2020年7月15日，國(guó)家民政部、我國(guó)衛(wèi)生健康委、全國(guó)老齡辦等9單位協(xié)同下發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

這時(shí)，坐落于北京東三環(huán)的勁松北小區(qū)起動(dòng)適老化改造己經(jīng)一年。

雖然早在2016年，北京市就剛開(kāi)始以政府采購(gòu)項(xiàng)目的方法，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展艱難老年人家中進(jìn)行適老化改造;2019年4月起動(dòng)的南二小區(qū)，亦在海淀區(qū)政府的支助下，變成北京市第一個(gè)老舊小區(qū)改造適老化改造示范點(diǎn);但晚其三個(gè)月起動(dòng)的勁松樣版仍擁有 獨(dú)特實(shí)際意義——它是北京市初次導(dǎo)入社會(huì)發(fā)展組織、運(yùn)用ppp模式，進(jìn)行老舊小區(qū)改造適老化改造的試著。

“轉(zhuǎn)變好大，頭一眼看以往，還以為走不對(duì)地方!”住戶森林剛從女兒家搬回去時(shí)，一進(jìn)住宅小區(qū)就愣住了——但見(jiàn)面部識(shí)別系統(tǒng)軟件鎮(zhèn)守著通道、一條赭紅色運(yùn)動(dòng)場(chǎng)蜿蜒曲折在其中，全部庭院環(huán)境整潔、美發(fā)店檢修店都煥然一新……

看不到到處停車的單車，也看不到占道經(jīng)營(yíng)的小攤點(diǎn)，記憶里的老舊小區(qū)改造，一掃暮氣。

“2019年7月，我們?cè)趧潘杀毙^(qū)全面啟動(dòng)了適老化改造。”勁松社區(qū)服務(wù)中心四級(jí)調(diào)研員、城管執(zhí)法公司辦公室副主一切南海艦隊(duì)告知《瞭望東方周刊》，此項(xiàng)決策來(lái)源于她們收到了一封住戶聯(lián)名信。

“信里，大家規(guī)定安裝電梯，對(duì)地面開(kāi)展無(wú)障地面防滑解決，造就比較適合老年人定居的自然環(huán)境?！比^青發(fā)的蔡琴英絕不忌諱自身是這封聯(lián)名信的策劃者。

她是小區(qū)完工至今的第一批搬入住戶，年青時(shí)北京傳動(dòng)齒輪總公司做了生產(chǎn)車間黨支書(shū)，退休后在小區(qū)做了居委會(huì)主任，2020年78歲了。

“40年前，大家住進(jìn)勁松但是充滿了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的自豪感?！辈糖儆⑾虻情T(mén)拜訪采訪的刊發(fā)新聞?dòng)浾咴敿?xì)介紹，勁松小區(qū)是改革開(kāi)放后北京市第一批建制住宅小區(qū)，曾有著“優(yōu)加身份證號(hào)”的美名。

“‘暮色蒼茫看勁松’。如今，勁松北小區(qū)3605戶別人，60歲之上的住戶已達(dá)40%?！辈糖儆⒏袊@著，住戶們年齡大了，住宅小區(qū)也該適老化改造了。

在全國(guó)老齡辦黨委委員、我國(guó)老齡化研究會(huì)副理事長(zhǎng)吳玉韶眼中，老舊小區(qū)改造的適老化改造確實(shí)是一項(xiàng)刻不容緩的“搶救性”工程項(xiàng)目。

“因?yàn)樵谖覈?guó)長(zhǎng)期性處在年輕形社會(huì)發(fā)展，住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大多數(shù)沒(méi)有考慮到老人對(duì)定居生活環(huán)境的獨(dú)特必須?！眳怯裆亟蛹{《瞭望東方周刊》訪談時(shí)表明，燈光效果灰暗、地面高低不平的臥房和洗手間已變成老人摔倒的多發(fā)地;房子沒(méi)有電梯轎廂、大門(mén)沒(méi)有無(wú)障礙坡道，促使許多老人變成了“懸在空中老年人”。

而另一方面，居家養(yǎng)老將是在我國(guó)絕大多數(shù)老人的實(shí)際挑選。

以北京市為例子，依據(jù)《北京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》明確提出的“9064”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，90%的老人將在社會(huì)性服務(wù)項(xiàng)目幫助下根據(jù)居家養(yǎng)老，6%的老人根據(jù)政府購(gòu)買小區(qū)照料服務(wù)項(xiàng)目養(yǎng)老服務(wù)，僅有4%的老人會(huì)搬入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

“怎么讓老人可以在老舊小區(qū)改造中老有所依、老有所樂(lè)，更是老舊小區(qū)改造適老化改造的總體目標(biāo)與方位。”吳玉韶說(shuō)。

全國(guó)老齡辦、國(guó)家民政部、國(guó)家財(cái)政部協(xié)同進(jìn)行的第四次中國(guó)城鄉(xiāng)老年生活情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示信息，58.7%的城鎮(zhèn)老人覺(jué)得住宅存有不適感老難題。而老人們體現(xiàn)數(shù)最多的前三項(xiàng)難題分別是：沒(méi)有通話警報(bào)設(shè)備、沒(méi)有護(hù)欄，及其光源灰暗。

在蔡琴英的家中，刊發(fā)新聞?dòng)浾呗?tīng)她一一解讀、展現(xiàn)了適老化改造的成效：床前的緊急通話警報(bào)系統(tǒng)、過(guò)道墻腳的紅外線感應(yīng)器小夜燈、淋浴室里的地面防滑盆浴椅和防滑橡膠墊……

“一般還會(huì)繼續(xù)裝馬桶護(hù)欄，但也沒(méi)有。由于這兒早已有一個(gè)小護(hù)欄能夠扶著，再裝一個(gè)就不必要了?！辈糖儆⒄f(shuō)。

對(duì)于此事，吳玉韶表明：“適老化改造無(wú)須強(qiáng)加于人‘高大全’，而要力求‘樸實(shí)小’，要求真務(wù)實(shí)、因時(shí)制宜、聚焦點(diǎn)難題，從處理老人最不環(huán)境優(yōu)美、最不方便的環(huán)境污染問(wèn)題考慮，使老人獲得進(jìn)一步的幸福感、滿足感、歸屬感?！?/p>

盡管每一戶老年人的要求各有不同，2020年7月公布的《關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》仍提煉了7項(xiàng)基本新項(xiàng)目和23項(xiàng)可選擇新項(xiàng)目。

例如，路面更新改造中，地面防滑解決和坡度解決歸屬于基本新項(xiàng)目，整平硬底化和安裝護(hù)欄歸屬于可選新項(xiàng)目。

臥室改造中，安裝床前防護(hù)欄抓桿是基本新項(xiàng)目，配備多功能護(hù)理床、防褥瘡墊是可選擇新項(xiàng)目。

上廁所洗澡設(shè)備維修中，輔助老人冼澡用的淋浴間椅歸屬于基礎(chǔ)新項(xiàng)目，坐便器改座便器、選用撥升降式或感應(yīng)自來(lái)水龍頭、提升淋浴間室內(nèi)空間就歸屬于可選新項(xiàng)目。

“這種看起來(lái)細(xì)微的更改，能給老大家的日常生活產(chǎn)生巨大便捷?！?/p>

勁松北社區(qū)居民鎮(zhèn)長(zhǎng)陳波告知刊發(fā)新聞?dòng)浾咭粋€(gè)小關(guān)鍵點(diǎn)：工作員上門(mén)服務(wù)為老大家開(kāi)展適老化改造時(shí)，發(fā)覺(jué)許多家的走廊墻壁都是有一排黑指印。原先，從臥房到洗手間的這一段走廊，一直讓許多 老年人走得謹(jǐn)小慎微。為了更好地防滑防跌，老大家走這一段路時(shí)通常都得摸著墻。

“自打裝上磁感應(yīng)小夜燈和訂制護(hù)欄后，老大家都說(shuō)在家里行走更安全性了，能夠道別黑指印了?！标惒ㄕf(shuō)。

不同于住宅更新改造，小區(qū)適老化改造更加繁雜。

“小區(qū)終究并不是養(yǎng)老院，適老化改造的另外要兼具全齡化，年青人、少年兒童，不一樣年齡層、不一樣群體的要求必須考慮到。”調(diào)查勁松北小區(qū)時(shí)，吳玉韶?cái)?shù)次注重，小區(qū)更新改造不但是一項(xiàng)工程建設(shè)，也是一項(xiàng)社會(huì)管理創(chuàng)新自主創(chuàng)新和支部建設(shè)鼓勵(lì)工作中。

以安裝電梯為例子，看上去是呼吁較大 的剛性需求，但事實(shí)上，不一樣樓房、不一樣年紀(jì)，不一樣健康狀況的住戶念頭不盡相同。

“有的擔(dān)憂電梯轎廂運(yùn)作的噪聲，有的擔(dān)憂危害家居光照，有的擔(dān)憂隱私保護(hù)曝露，也有的便是不愿意付錢(qián)……”陳波向《瞭望東方周刊》詳細(xì)介紹，2020年5月20日，《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作手冊(cè)》明確提出，高層住宅安裝電梯，模塊三分之二之上小區(qū)業(yè)主愿意，別的小區(qū)業(yè)主不持抵制建議就可以執(zhí)行。先前，安裝電梯務(wù)必100%住戶簽名愿意。

“改哪些、如何設(shè)置，并不是誰(shuí)拍腦袋來(lái)定?！标惒ǚQ，“針對(duì)小區(qū)的改造方案，大家開(kāi)過(guò)下不來(lái)20場(chǎng)住戶議事會(huì)，走訪調(diào)查了2000多名住戶，用了半年的時(shí)間推敲。停車場(chǎng)管理、社會(huì)治安、園林景觀、燈光效果、舊樓加裝電梯等21大類、51項(xiàng)，每一項(xiàng)都由鄰居們自己來(lái)定奪決定。”

為尋找最大公約數(shù)，勁松以堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建起社區(qū)黨委帶頭，物業(yè)管理公司黨組織、住戶黨組織、房管所黨組織、新項(xiàng)目臨時(shí)黨支部密不可分協(xié)作的“社區(qū)黨建共同命運(yùn)”，五方連動(dòng)，共謀、共創(chuàng)、共治住宅小區(qū)。

刊發(fā)新聞?dòng)浾邅?lái)訪勁松北小區(qū)的當(dāng)日中午，住宅小區(qū)中心廣場(chǎng)的乒乓球賽場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)展地面熔融解決。

“由于有老年人明確提出乒乓球賽場(chǎng)的路面硬，非常容易傷膝關(guān)節(jié)?！标惒ū硎龅溃惹?，有些人擔(dān)憂刮大風(fēng)，有些人怕乒乓球賽亂滾，有些人怕太陽(yáng)曬，乒乓球賽場(chǎng)已依次安裝了抗風(fēng)棚、擋板和防曬網(wǎng)。

如今的勁松北小區(qū)，不但有中心廣場(chǎng)、乒乓球賽場(chǎng)，也有幸福美發(fā)店、幸福左鄰右舍飯?zhí)?、幸福?huì)客室和聰慧綜合服務(wù)平臺(tái)。

“根據(jù)住宅小區(qū)面部識(shí)別門(mén)禁系統(tǒng)、樓道門(mén)監(jiān)控?cái)z像頭等聰慧物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)軟件，大家可時(shí)刻關(guān)心住戶個(gè)人行為?！标惒ㄔ诼敾劬C合服務(wù)平臺(tái)前向刊發(fā)新聞?dòng)浾咴敿?xì)介紹，該系統(tǒng)軟件可分今天未下樓梯、三天未下樓梯、半個(gè)月未下樓梯三種狀況，對(duì)住戶開(kāi)展重點(diǎn)關(guān)注。

“一旦出現(xiàn)異常，系統(tǒng)軟件會(huì)提示大家立即派人上門(mén)服務(wù)掌握狀況，開(kāi)展扶持?！?/p>

回憶兩年前，陳波在周邊的農(nóng)光里社區(qū)居民工作中，聽(tīng)聞勁松北小區(qū)要做適老化改造，還同事討論“這工作可不太好干!”

“想不到講完就被調(diào)了回來(lái)?！标惒ǜ嬷l(fā)新聞?dòng)浾?，自身曾在農(nóng)光里小區(qū)進(jìn)行老年人助浴服務(wù)項(xiàng)目?！袄洗蠹液軣崃覛g迎，但是大家干了十幾次就做不下來(lái)了。難題就出在沒(méi)有錢(qián)!”

他覺(jué)得，小區(qū)適老化改造之難，最先難在必須大量的錢(qián)。

錢(qián)從哪里來(lái)?早勁松新項(xiàng)目三個(gè)月，即2019年4月，海淀區(qū)政府曾注資對(duì)南二小區(qū)“情面”“里子”一起改，打造出了北京市第一個(gè)老舊小區(qū)改造適老化改造示范點(diǎn)。

但這一次，勁松決策導(dǎo)入北京市企業(yè)愿景明德企業(yè)咨詢管理有限責(zé)任公司。

何南海艦隊(duì)表明，它是北京市初次導(dǎo)入社會(huì)發(fā)展組織、運(yùn)用ppp模式進(jìn)行老舊小區(qū)改造適老化改造的試著。

“大家向勁松街道社區(qū)明確提出了‘項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)方案、執(zhí)行、經(jīng)營(yíng)’一體化的裝包計(jì)劃方案，早期已資金投入三千萬(wàn)。”北京市企業(yè)愿景明德企業(yè)咨詢管理有限責(zé)任公司CEO倉(cāng)梓劍接納《瞭望東方周刊》訪談時(shí)表示，勁松新項(xiàng)目是企業(yè)探尋社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的一次試著。

“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不可以全靠政府部門(mén)財(cái)政局，ppp模式也應(yīng)充分發(fā)揮?！北本┦星迦A同衡整體規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師張險(xiǎn)峰稱，“《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，要全力促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供構(gòu)造持續(xù)提升、社會(huì)發(fā)展合理項(xiàng)目投資顯著擴(kuò)張。但先前很多年，沒(méi)有公司想要把資金分配住宅小區(qū)更新改造，便是由于沒(méi)找到適合的運(yùn)營(yíng)模式?！?/p>

在勁松的新項(xiàng)目中，為協(xié)助公司完成“小型微利企業(yè)可持續(xù)性”，北京朝陽(yáng)區(qū)房產(chǎn)管理局和勁松街道社區(qū)歷經(jīng)匯總、計(jì)算，把小區(qū)配套設(shè)施用地等約1600平米的低效能運(yùn)用室內(nèi)空間經(jīng)營(yíng)權(quán)交到北京市企業(yè)愿景明德企業(yè)咨詢管理有限責(zé)任公司。

該企業(yè)市區(qū)升級(jí)業(yè)務(wù)部高級(jí)主管鄭旻硯算了吧筆賬：“以20年協(xié)作期來(lái)測(cè)算，低效能運(yùn)用室內(nèi)空間的房租可占總盈利的46%，其他54%由物業(yè)管理費(fèi)、泊車服務(wù)費(fèi)、自主經(jīng)營(yíng)收益及其國(guó)家補(bǔ)貼組成，有望在十年后取回更新改造和管理成本。”

對(duì)于此事，吳玉韶提議“進(jìn)一步深層次探尋健康服務(wù)的新模式，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目提高住戶消費(fèi)力，用新的服務(wù)項(xiàng)目、新的核心理念擴(kuò)張消費(fèi)”。

“每一個(gè)家中都必須適老化改造，每一個(gè)兒女都應(yīng)當(dāng)給爸爸媽媽做一個(gè)適老化改造?！北本┌曹袄夏戤a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資有限責(zé)任公司老總、我國(guó)家居建材市場(chǎng)研究會(huì)智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合會(huì)會(huì)生長(zhǎng)鄂俊宇來(lái)看，在我國(guó)適老化改造要求十分“豐厚”。

國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家住建部原部長(zhǎng)仇保興估計(jì)，僅對(duì)目前400億平方米舊工程建筑開(kāi)展適老化改造，市場(chǎng)容量達(dá)到十五萬(wàn)億人民幣。但是，這方面蛋糕也被業(yè)內(nèi)描述為“看獲得，吃不上”。

鄂俊宇直言：“適老化改造由政府兜底公開(kāi)和客戶自發(fā)性消費(fèi)的市場(chǎng)占有率占有率應(yīng)該是2：8或1：9，而當(dāng)今卻基礎(chǔ)是‘下跌’的情況?！?/p>

對(duì)于此事，新功適老化工程項(xiàng)目有限責(zé)任公司營(yíng)銷經(jīng)理李波瑞覺(jué)得，中國(guó)老人舍不得掏錢(qián)、而兒女也沒(méi)法徹底感受到這一重要性和必要性，對(duì)適老化改造的意識(shí)并未產(chǎn)生，是業(yè)務(wù)流程無(wú)法營(yíng)銷推廣的最重要要素。

但是，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)欠缺造成 適老化產(chǎn)品品質(zhì)良莠不齊，或者這方面生日蛋糕“看獲得、吃不上”的更關(guān)鍵緣故。

《北京晚報(bào)》曾就“為什么沒(méi)有給老年人做智能養(yǎng)老更新改造”開(kāi)展調(diào)研，有33%的人表明不清楚該到哪去做智能養(yǎng)老更新改造，27%的尊稱不明白什么是智能養(yǎng)老更新改造，26%的人表明跟老年人提過(guò)，但被拒絕了。

為什么這般?調(diào)研工作人員發(fā)覺(jué)，以最普遍的護(hù)欄為例子，在網(wǎng)絡(luò)上檢索“適老化護(hù)欄”關(guān)鍵字，能夠查看到好幾個(gè)類型的護(hù)欄，價(jià)錢(qián)從數(shù)十元至數(shù)百元不一，材料則標(biāo)成“抑菌滌綸、304不銹鋼板”等多種多樣。

老大家看過(guò)大半天，不清楚哪樣好，最終感覺(jué)太不便也不裝了。

在人民大學(xué)老年學(xué)研究室優(yōu)點(diǎn)杜鵬來(lái)看，要吃到適老化改造的生日蛋糕，難題沒(méi)有中后期安裝，而在早期的評(píng)定。

他強(qiáng)調(diào)，想做到“適老化”更新改造的理想化實(shí)際效果,更新改造精英團(tuán)隊(duì)先要對(duì)老人的身體機(jī)能、家居自然環(huán)境等狀況開(kāi)展掌握,和老人溝通交流。但絕大多數(shù)企業(yè)全是“你讓我怎么裝我也怎么裝”,沒(méi)法對(duì)老人的實(shí)際現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行評(píng)定。

從此，值得一提的是，為探尋適老化改造評(píng)定規(guī)范，北京北京朝陽(yáng)區(qū)已撰寫(xiě)發(fā)布北京市第一部《居家改造適配評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》。2019年，該評(píng)定規(guī)范已在勁松小區(qū)的更新改造中得到執(zhí)行。

“生產(chǎn)制造適老化商品、開(kāi)展適老化改造全是一件十分技術(shù)專業(yè)的工作中。”吳玉韶稱，在我國(guó)的適老化改造銷售市場(chǎng)并未完善，針對(duì)勁松來(lái)講，要探察的不僅是運(yùn)營(yíng)模式，也有高些的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和真實(shí)技術(shù)專業(yè)的適老化保障體系。