前言：有關(guān)延長(zhǎng)退休年齡，依據(jù)近日出版發(fā)行的《黨的十九屆五中全會(huì)<建議>學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》未再出現(xiàn)“區(qū)別看待”關(guān)鍵字，權(quán)威專(zhuān)家表明，先前強(qiáng)烈反響的“女士首先延退”直到男孩和女孩同退構(gòu)思或有一定的更改，男孩和女孩同歩執(zhí)行延長(zhǎng)退休年齡的概率更高。

強(qiáng)烈反響很多年的“延長(zhǎng)退休年齡”，此次確實(shí)要來(lái)了!

依據(jù)近日出版發(fā)行的《黨的十九屆五中全會(huì)<建議>學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》(下稱(chēng)《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》)，有關(guān)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》做出的“執(zhí)行漸進(jìn)性延遲時(shí)間法律規(guī)定法定退休年齡”的布署，《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》做出了以下表述：“十四五”期內(nèi)，將綜合性考慮到在我國(guó)平均預(yù)期壽命、人口構(gòu)成轉(zhuǎn)變、人力資本提供情況、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入支出等要素，頒布執(zhí)行漸進(jìn)性延遲時(shí)間法律規(guī)定法定退休年齡現(xiàn)行政策。

這代表著，未來(lái)五年內(nèi)，延長(zhǎng)退休年齡計(jì)劃方案將有希望落地式實(shí)行。還有誰(shuí)會(huì)是第一批延長(zhǎng)退休年齡工作人員呢?

2020年9月，國(guó)家人社部在“答網(wǎng)友有關(guān)延長(zhǎng)退休年齡現(xiàn)行政策的信件”時(shí)表明，其正依照中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳的布署和規(guī)定，融入社會(huì)老齡化和預(yù)期壽命增加的要求，“用心科學(xué)研究有關(guān)各項(xiàng)政策”。

新聞?dòng)浾甙l(fā)覺(jué)，比照過(guò)去的描述，延長(zhǎng)退休年齡現(xiàn)行政策構(gòu)思也許有新轉(zhuǎn)變。近日出版發(fā)行的《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》有關(guān)延長(zhǎng)退休年齡的描述，未再出現(xiàn)先前強(qiáng)烈反響的“區(qū)別看待”關(guān)鍵字，只是表明將“依照一歩步行、延展性執(zhí)行、加強(qiáng)鼓勵(lì)的構(gòu)思，堅(jiān)持不懈統(tǒng)一要求同同意挑選緊密結(jié)合，小幅度逐漸調(diào)節(jié)，以降低社會(huì)發(fā)展振動(dòng)，爭(zhēng)得大量適用。”

中央財(cái)大高校保險(xiǎn)學(xué)院專(zhuān)家教授、我國(guó)社會(huì)保障部研究所負(fù)責(zé)人褚福靈在接納訪(fǎng)談時(shí)表明，這代表著，先前強(qiáng)烈反響的“女士首先延退”直到男孩和女孩同退構(gòu)思或有一定的更改，男孩和女孩同歩執(zhí)行延長(zhǎng)退休年齡的概率更高。

未提“區(qū)別看待”

早在2012年6月，延長(zhǎng)退休年齡就被推上審議日程。2013年11月舉辦的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中農(nóng)村工作會(huì)議，進(jìn)一步確立了在我國(guó)”漸進(jìn)性延長(zhǎng)退休年齡”的改革創(chuàng)新方位。

但到底怎樣“漸進(jìn)性”延長(zhǎng)退休年齡，一直沒(méi)有實(shí)際計(jì)劃方案頒布。2016年，曾任人社部部長(zhǎng)尹蔚民公布表明，已經(jīng)制訂的延長(zhǎng)退休年齡計(jì)劃方案將堅(jiān)持不懈三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是一歩步行、逐漸及時(shí)。二是區(qū)別看待，逐層執(zhí)行;三是事前預(yù)告片，搞好公示公告。

因?yàn)槲彝诵葜贫戎心信诵菽挲g并不相同，男士是60歲退居二線(xiàn)，女工是50歲退休，女干部是55歲，因而那時(shí)候流行觀(guān)點(diǎn)是提議男孩和女孩區(qū)別看待，“女先男后”執(zhí)行延長(zhǎng)退休年齡現(xiàn)行政策。

曾任國(guó)家人社部發(fā)言人李宏在表述“區(qū)別看待，逐層執(zhí)行”這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也表明，“并不是對(duì)全部社會(huì)意識(shí)形態(tài)另外推行延長(zhǎng)退休年齡，大家會(huì)挑選如今法定退休年齡相對(duì)性稍低的人群，從這些人群剛開(kāi)始逐漸執(zhí)行。”

近日出版發(fā)行的《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》中有關(guān)延長(zhǎng)退休年齡的表明，未再談及“區(qū)別看待”關(guān)鍵字，只是表明將“依照一歩步行、延展性執(zhí)行、加強(qiáng)鼓勵(lì)的構(gòu)思，堅(jiān)持不懈統(tǒng)一要求同同意挑選緊密結(jié)合，小幅度逐漸調(diào)節(jié)

”。

對(duì)于此事，褚福靈表明，“一歩步行”仍是延用原先的構(gòu)思，即一年只延遲時(shí)間幾個(gè)月，根據(jù)非常長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期逐漸實(shí)現(xiàn)目標(biāo)年紀(jì)。

“延展性執(zhí)行”，則是與“加強(qiáng)鼓勵(lì)”相配套的現(xiàn)行政策。褚福靈進(jìn)一步表述稱(chēng)，即現(xiàn)行政策會(huì)得出一個(gè)最少、最大的法定退休年齡區(qū)段，讓大伙兒做挑選，從而在退居二線(xiàn)金計(jì)發(fā)上反映多繳多得的導(dǎo)向性。例如英國(guó)的法定退休年齡區(qū)段是62-七十歲，一切正常法定退休年齡是66歲。在一切正常法定退休年齡退居二線(xiàn)的人，可取得全額的養(yǎng)老保險(xiǎn)金;小于或高過(guò)一切正常法定退休年齡的人，取得的則是減額養(yǎng)老保險(xiǎn)金或超量養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

“未提‘區(qū)別看待’，不言自明是無(wú)論男孩和女孩，采用一套方法同歩調(diào)節(jié)法定退休年齡，但在速率、力度上反映差別。如女士延長(zhǎng)退休年齡速率能夠比男士稍快一點(diǎn)，從而逐漸變小男女退休年齡差別，那樣既相對(duì)性公正無(wú)形之中降低了改革創(chuàng)新摩擦阻力，也防止了規(guī)章制度的泛娛樂(lè)化。”褚福靈表明。

可否彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入支出空缺?

伴隨著在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)老齡化加速，在我國(guó)60歲及之上老年人口比例已由2014年的15.5%，迅速提高到2019年的18.1%。上年一年，在我國(guó)60歲及之上老人增加了439數(shù)萬(wàn)人，而16-59歲人力資本人口數(shù)量則降低了89萬(wàn)。

大家都知道，社會(huì)老齡化是危害社會(huì)保障部開(kāi)支的關(guān)鍵要素。《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》一書(shū)預(yù)測(cè)分析，在現(xiàn)行制度架構(gòu)下，全國(guó)企業(yè)職工基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)股票基金預(yù)估到2029年本期將出現(xiàn)收不抵支，到2036年上下總計(jì)盈余將告耗光。

因而，延長(zhǎng)退休年齡現(xiàn)行政策的適度頒布，也被覺(jué)得是處理養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入支出難點(diǎn)的一劑“靈丹妙藥”。依據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》的科學(xué)研究估計(jì)，在我國(guó)法定退休年齡每延遲時(shí)間一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌股票基金可提高40億人民幣，減支160億人民幣，累計(jì)緩解股票基金空缺200億人民幣。

但采訪(fǎng)權(quán)威專(zhuān)家均覺(jué)得，延長(zhǎng)退休年齡能夠延遲社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口到來(lái)的周期時(shí)間，并減輕社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但并不可以從源頭上處理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口難題。

據(jù)劉萬(wàn)計(jì)算，假設(shè)從2025年起以“每一年延遲時(shí)間3個(gè)月”的節(jié)奏感，將男(女)性養(yǎng)老保險(xiǎn)金一切正常領(lǐng)到年紀(jì)各自從60歲提升 至2049年的65歲。研究發(fā)現(xiàn)，延長(zhǎng)退休年齡為2050年?duì)幍脕?lái)到近25%的規(guī)章制度撫養(yǎng)比降低室內(nèi)空間，養(yǎng)老服務(wù)工作壓力高峰時(shí)段大大的延遲。

“尤其是短中后期內(nèi)的現(xiàn)行政策實(shí)際效果明顯，2050年前每一年養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入支出空缺可能因而降低40%-70%。”劉萬(wàn)對(duì)新聞?dòng)浾弑砻鳎?050年后，延長(zhǎng)退休年齡的長(zhǎng)期實(shí)際效果剛開(kāi)始顯著變?nèi)酰f(shuō)明延長(zhǎng)退休年齡在所難免將來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的高額收入支出空缺。

國(guó)家人社部數(shù)據(jù)信息顯示信息，2019年年底，城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)股票基金總計(jì)估價(jià)入庫(kù)做到54623億人民幣。但萬(wàn)億元總量養(yǎng)老保險(xiǎn)金身后，是各個(gè)財(cái)政局持續(xù)“靜脈注射”的結(jié)果。

據(jù)二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)導(dǎo)先前整理，1998-2017年，各個(gè)財(cái)政局對(duì)城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)股票基金的補(bǔ)助總金額達(dá)4.11萬(wàn)億，基本上與當(dāng)期城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)章制度4.39萬(wàn)億的滾存盈余非常，等同于超九成養(yǎng)老保險(xiǎn)金盈余來(lái)源于政府補(bǔ)貼。

怎樣保持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)章制度的會(huì)計(jì)可持續(xù)?劉萬(wàn)提議得出了五點(diǎn)提議：

一要漸進(jìn)性延遲時(shí)間一切正常法定退休年齡，將養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入支出失調(diào)的極大工作壓力向后延遲，以“時(shí)間換空間”;

二是平穩(wěn)每一年財(cái)政局向養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移付款成本預(yù)算，緩解將來(lái)財(cái)政兜底工作壓力;

三是加速養(yǎng)老保險(xiǎn)金的項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)腳步，搞好國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)，持續(xù)做大基金規(guī)模;

四要適度操縱養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率的增長(zhǎng)幅度，緩解股票基金開(kāi)支工作壓力，另外適當(dāng)下降養(yǎng)老保險(xiǎn)金利率，緩解公司勞動(dòng)力成本費(fèi)，擴(kuò)張社會(huì)發(fā)展學(xué)生就業(yè)，壓實(shí)繳費(fèi)基數(shù);

五要搭建多層面社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系，擴(kuò)張企業(yè)年金、職業(yè)年金等第二支撐覆蓋面積，促進(jìn)本人儲(chǔ)蓄型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)服務(wù)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等第三支撐的基本建設(shè)，緩解對(duì)基礎(chǔ)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)章制度的依賴(lài)感。