大半年至今，預訂或搬入江西省唯一一家“全國各地異地養老指定企業”中華情老年公寓的老大家，仍等待討要自身預繳的高額資產。這個老年公寓的法人代表在2020年4月被指帶上老大家預繳的養老費用逃跑。

《法治日報》新聞記者整理公布材料發覺，近些年，在全國各地范疇內早已產生幾起民辦學校養老院扣除巨額保證金、巨額會費、巨額預付款養老費用以后出現經營艱難乃至破產倒閉惡性事件，造成 老大家遭到重大損失。

2020年11月1日，修定后的《養老機構管理辦法》執行，在其中要求“養老院理應在顯眼部位公示公告各種服務收費標準和收費標準根據，接納社會監督”。但包含《養老機構管理辦法》以內，中間方面并無相關法律法規規章制度確立民辦學校養老院應不應該扣除巨額保證金、巨額會費等。

接納《法治日報》記者采訪的權威專家覺得，依據實踐活動能夠觀查到，民辦學校養老院以各種各樣方式扣除巨額花費歸屬于領域普遍存在，從而引起的難題亟需在規章制度方面給予答復。民辦學校養老院扣除花費須依規且確立，假如容許民辦學校養老院扣除會員制度等巨額花費，則須依規加強監管，包含創建第三方資金賬戶強制性管控規章制度，對民辦學校養老院扣除的養老服務資產加強監管。

依據公布材料，中華情老年公寓坐落于江西省南昌新建區，有1700好幾張醫院病床，是江西省完工最開始、經營規模較大 、在江西省甚至全國各地都著名的養老院。

2020年4月，本地警察公布通知稱，中華情養老公寓法人代表章某涉嫌不法消化吸收群眾儲蓄，被南昌派出所新創建大隊立案調查。公安部門已創立重案組，全方位進行案子偵察。先前，章某被指帶上老大家預繳的養老費用逃跑。

警察稱，為進一步維護保養損傷工作人員合法權利，請損傷工作人員帶上有關有效證件和原材料，到公安部門刑偵單位舉報。

由于章某是江西省十三屆人民代表，2020年5月，江西省十三屆人大常委作出決定，批準對章某采用強制執行措施。

本案涉案人員額度上億人民幣。有被害老年人稱，其與老伴取出一生存款累計向中華情老年公寓預付款81萬余元養老費用，等同于預定醫院病床。

中華情老年公寓曾獲“江西省誠實守信服務承諾先進單位”“全國各地百易優秀社區養老服務組織”“全國各地第一批異地養老指定企業”等殊榮。

在其中，“全國各地第一批異地養老指定企業”資格證書由國家民政部、我國老齡委等在2007年8月授予。章某還曾有著江西省慈善總會副理事長、江西省養老服務服務業協會主席、江西省十三屆人民代表等真實身份。

兩年間，江西省內3家大中型養老院均出現經營難題。在其中，江西省老慶祥實業公司開發設計有限責任公司以“預繳服務項目花費”享有高些社區養老服務折扣優惠等為名吸引住老年人搬入養老服務，涉案人員額度兩億多元。江西省金三江養老服務控投企業集團采用“VIP卡”方式吸引住老年人項目投資，涉及到2000多位老年人，涉案人員額度三億多元化。

中國政法大專家教授李超在接納《法治日報》記者采訪還稱，依據這種狀況能夠看得出，民辦學校養老院的收費標準方法多種多樣，例如扣除巨額保證金、巨額會費、巨額診療保證金等，在業界很廣泛，已變成領域內幕。

中國社會科學院社會發展政策研究管理中心研究者唐鈞告知《法治日報》新聞記者，對這個問題必須依據詳細情況做出深入分析。一種狀況是，民辦學校養老院故意而為，不僅扣除巨額保證金、會費等，還以其他利益開展引誘，隨后攜款老板跑路;另一種狀況是，民辦學校養老院的確是一切正常運營，之后由于經營不佳，資金短缺而老板跑路。

北師大我國公益性研究所助手校長高彩霞對《法治日報》新聞記者稱，應當客觀對待民辦學校養老院扣除保證金難題，現階段扣除保證金并不違背相關法律法規的要求，也有利于民辦學校養老院在遭受緊急狀況時開展資產解決。針對民辦學校養老院扣除巨額保證金等，關鍵難題是加強監管并提示老年人避開非法融資風險性。

近些年，在全國各地范疇內，相近惡性事件早已數次產生。

2016年6月，怡養愛晚(北京市)養老服務實業公司發展趨勢有限責任公司(下稱怡養愛晚企業)卷踏入千余名老年人上億人民幣養老服務錢一事被媒體曝光。

核查，怡養愛晚企業以“零風險”“高收益”等為類別，吸引住上千余名老年人變成企業vip會員，隨后向老大家出示“零花費”的社區養老服務。會費最少十萬元，交得越大，享有到服務項目的時間越長、感受新項目越多。

2018年12月，北京北京朝陽區人民檢察院以不法消化吸收群眾儲蓄罪被判怡養愛晚企業責任人洪某刑期七年，并罰款五十萬元。

2018年5月，浙江杭州也產生一起民辦學校養老院責任人老板跑路惡性事件。杭州市警察公布的信息稱，截止當初6月中下旬，杭州派出所杭州西湖大隊共收到超出兩千人舉報，涉及到額度幾億元。

這個民辦學校組織搞出的廣告宣傳便是，資金投入幾十萬元，隨后能夠完全免費到這個組織的好多個養老服務產業基地完全免費養老服務。在養老服務合同書中，該筆錢的類別是保證金。

為什么該類惡性事件經常產生?

在李超來看，近些年，在我國老年人口總數多且提高快速。特別是在大都市，老人以及兒女對中高端養老組織要求充沛，從而催產為數不少的民辦學校養老院。另外，養老行業仍處在前期發展趨勢環節，政府機構的管控和懲罰對策還不及時，民辦學校養老院的違反規定成本費也較為低，造成 某些組織急于求成，從而產生所述難題。

唐鈞覺得，緣故之一是主管機構沒有進一步擔起管控義務，為了更好地推動養老行業發展趨勢，忽略和減少了本來嚴苛的領域準入條件門坎;另一個緣故是，在我國對民辦學校養老院扣除保證金這種難題欠缺明文規定。依據觀查，大部分民辦學校養老院扣除保證金或預付款花費，目地是保持養老院的運行，但針對扣除是多少保證金及其保證金的主要用途卻沒有實際要求，既導致收費標準亂相，又留有管控系統漏洞。

監督機構事實上早已關心到這個問題。

2020年9月17日，國家民政部舉辦專題講座記者招待會，公布新修訂的《養老機構管理辦法》，自11月1日剛開始執行。其第二十七條要求，養老院理應在顯眼部位公示公告各種服務收費標準和收費標準根據，接納社會監督。

《養老機構管理辦法》第四十條要求，民政理應提升對養老院非法融資的預防、檢測和預警信息工作中，發覺養老院因涉嫌非法融資的，依照相關要求立即轉交有關部門。

在李超來看，《養老機構管理辦法》盡管對于此事有一定的涉及到，但針對民辦學校養老院的養老服務保證金、巨額會費等究竟應不應該收、怎樣收，卻沒有確立標準。

2019年4月，《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》下發，在其中在“提升老人消費利益維護和社區養老服務行業非法融資治理工作中”一部分，明確提出“對養老院為填補設備基本建設資金短缺，根據市場銷售預付特性‘VIP卡’等方式開展營銷推廣的，依照寬容謹慎管控標準，確立約束性標準，采用銀行業第三方存管方法保證 資金分配應用安全性”。

但有關配套設施規章制度迄今仍未頒布。對于此事做出探尋的是一些地方性法規和規章制度。

2018年3月1日，修定后的《重慶市老年人權益保障條例》要求，養老院因付款老人搬入期內的診療等緊急花費，必須扣除擔保金或是保證金等花費的，額度不可超出該老人搬入養老院月附加費的6倍。

2018年11月，《北京市養老服務機構監管辦法(試行)》下發，要求“社會發展辦社區養老服務組織依照市場經濟體制自主標價，收費標準新項目及規范向社會發展公示公告，扣除保證金時出示風險書。除運用建造或已有設備舉行的社區養老服務組織外，禁止執行會員制度。會員制度收費標準信用額度正常情況下不可以超出經營人可質押物公司估值。會費不可經營風險領域”。

2020年一月施行的《南京市養老服務條例》第三十七條要求，養老院不可以付息、計付收益或是承諾認購等方法，誘發廣大群眾選購社區養老服務商品、老年公寓、預購卡、會員卡，或是項目投資社區養老服務新項目。

據李超觀查，整理地區要求，《南京市養老服務條例》要求得相對性實際，并且在先前發布的議案中還要求了“擔保金和保證金”條文，但在最后發布的規章文字中卻沒有保存。

李超提議，在中間方面，能夠參考北京的要求，除運用建造或已有設備舉行的社區養老服務組織外，禁止執行會員制度。會員制度收費標準信用額度正常情況下不可以超出經營人可質押物公司估值。另外，盡早頒布規章制度，要求養老院在開戶行創建會費資產監管賬戶，由金融企業承擔民辦學校養老院會費的監管。

高彩霞向《法治日報》新聞記者出示了一份我國公益性研究所有關《會員制養老模式與財稅問題研究》匯報成效提議，國家新政策并沒有徹底嚴禁“VIP卡”特性付錢方式，只是采用寬容謹慎管控標準，因而能夠規定養老院按法律法規扣除保證金;出示會員制度服務項目的，提議政府部門監督機構規定社區養老服務組織帳戶最少資產預埋占比(例如將來12個月預估運作花銷的50%)和銀行業第三方存管占比，一旦帳戶資產長期小于道德底線，就可以預警信息。

唐鈞提議，立即在我國方面對民辦學校養老院扣除保證金難題做出明文規定，另外建立扣除保證金的有效區段，針對扣除的保證金能夠列項帳戶，由政府部門或領域機構開展管控，避免 民辦學校養老院以不法目地應用該筆資產。