民函〔2019〕654號

馮燕意味著：您明確提出的“有關(guān)在小區(qū)、城鎮(zhèn)基本建設社區(qū)養(yǎng)老服務組織的提議”收悉。您的提議十分技術(shù)專業(yè)，對發(fā)展趨勢家居和社區(qū)養(yǎng)老服務服務項目，處理社區(qū)養(yǎng)老服務合理提供不夠具備關(guān)鍵的參照實際意義。做生意國家財政部、發(fā)展改革委，現(xiàn)回應以下：社區(qū)養(yǎng)老服務服務項目，是以小區(qū)為借助，采用全托、日托、上門服務等方法，為小區(qū)或家居生活的老人出示日常生活照顧、康復醫(yī)學、助餐助行、緊急救助、精神慰藉等服務項目和商品的社區(qū)養(yǎng)老服務方式。發(fā)展趨勢社區(qū)養(yǎng)老服務服務項目，切合了大部分老人家居和社區(qū)養(yǎng)老服務的意向，是社區(qū)養(yǎng)老服務服務體系中十分關(guān)鍵的基本性工作中。緊緊圍繞落實2020年《政府工作報告》“大力推廣社區(qū)養(yǎng)老服務尤其是小區(qū)養(yǎng)老服務體系”的每日任務職責分工，融合貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)“促進家居、小區(qū)和養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展”的規(guī)定，國家民政部正會與相關(guān)部門關(guān)鍵搞好下列工作中。

一是協(xié)力執(zhí)行社區(qū)養(yǎng)老服務有關(guān)重點項目建設。

會與國家財政部再次推進家居和社區(qū)養(yǎng)老服務服務項目改革創(chuàng)新示范點，系統(tǒng)軟件匯總前三批試點經(jīng)驗作法，布署進行第四批改革創(chuàng)新示范點。相互配合發(fā)展改革委執(zhí)行城企連動普慧社區(qū)養(yǎng)老服務專項整治和有關(guān)專項規(guī)劃。會與工業(yè)生產(chǎn)和信息化管理部不斷促進智慧健康老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢方案，進行智慧健康養(yǎng)老服務運用示范點。

二是健全稅金政策優(yōu)惠對策。

相互配合國家財政部、國家稅務總等單位協(xié)同公布《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策公告》(國家財政部國家稅務總發(fā)展改革委國家民政部國家商務部衛(wèi)生健康委公示2019年第76號)，確立為小區(qū)出示養(yǎng)老服務、幼兒托管、家政服務等服務項目的組織獲得的收益增值稅免稅，在預估應繳稅收入額時，減征90%記入收入總額;承擔房子、土地資源用以出示社區(qū)養(yǎng)老服務、幼兒托管、家政保潔的，免征契稅;用以出示社區(qū)養(yǎng)老服務、幼兒托管、家政保潔的房地產(chǎn)、土地資源，免稅不動產(chǎn)權(quán)費、土地復墾費、土地閑置費;用以出示社區(qū)養(yǎng)老服務、幼兒托管、家政保潔的項目建設，免稅大城市基礎設施建設配套費。對于水電費熱住戶價錢政策優(yōu)惠貫徹落實難難題，相互配合發(fā)展改革委科學研究明確提出社區(qū)養(yǎng)老服務服務項目組織享有水電費熱住戶價格體系的可操作性引導，進一步推動現(xiàn)行政策落地式奏效。

三是貫徹落實社區(qū)養(yǎng)老服務設備系統(tǒng)分區(qū)等級分類整體規(guī)劃基本建設規(guī)定。

會與住宅住建部、自然資源部在全國各地布署進行社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃基本建設狀況監(jiān)督管理，關(guān)鍵排查整頓整體規(guī)劃未定編、新創(chuàng)建居民小區(qū)與配套設施社區(qū)養(yǎng)老服務設備同歩整體規(guī)劃、同歩基本建設、同歩工程驗收、同歩交貨未貫徹落實、社區(qū)養(yǎng)老服務公共服務設施不符合條件、已完工社區(qū)養(yǎng)老服務設備未轉(zhuǎn)交或未合理運用等難題。具體指導地區(qū)探尋將閑置公共租賃房完全免費出示給社會力量發(fā)展趨勢社區(qū)養(yǎng)老服務服務項目。

四是相互配合發(fā)展改革委執(zhí)行城企連動普慧養(yǎng)老服務行動。

堅持不懈政府部門適用、企業(yè)經(jīng)營、價格實惠、充足市場競爭，發(fā)展趨勢規(guī)范化管理經(jīng)營的小區(qū)內(nèi)嵌式、分布式系統(tǒng)、微型化、連鎖經(jīng)營模式的社區(qū)養(yǎng)老服務設備和帶保養(yǎng)型醫(yī)院病床的日間照顧管理中心，提升家政服務程序模塊，加強助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等服務能力，提高社區(qū)養(yǎng)老服務互聯(lián)網(wǎng)的涉及面和服務能力。下一步，大家將關(guān)鍵進行下列幾類工作中：

一是健全領導干部體系和工作方案，抓緊產(chǎn)生家居和小區(qū)養(yǎng)老服務體系發(fā)展趨勢的強勁協(xié)力。

依照《國務院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》規(guī)定，趕緊籌劃創(chuàng)立社區(qū)養(yǎng)老服務五部委聯(lián)席會議規(guī)章制度，進一步充分發(fā)揮統(tǒng)籌兼顧功效，健全黨組領導干部、政府部門核心、民政部門承擔、單位協(xié)作、社會發(fā)展參加的發(fā)展趨勢布局。

二是增加存量資金適用幅度，積極主動發(fā)展趨勢家居和社區(qū)養(yǎng)老服務服務項目。

會與行政機關(guān)增加資金分配幅度，采用獎補等方法，綜合應用各個各單位資金投入小區(qū)的資產(chǎn)，不斷應用中間重點福利彩票公益基金關(guān)鍵適用基本建設社區(qū)養(yǎng)老服務服務項目商業(yè)綜合體，應用中間預算金以內(nèi)項目投資關(guān)鍵基本建設內(nèi)嵌式社區(qū)養(yǎng)老服務服務項目組織，應用財政局就業(yè)補助資產(chǎn)關(guān)鍵用以社區(qū)養(yǎng)老服務服務項目職業(yè)技能培訓補助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務項目補貼和技能型人才塑造補貼。再次相互配合相關(guān)部門擴張長期性護理保險示范點，促進創(chuàng)建商業(yè)保險、褔利和援助相連接的長期性照料保障機制。提升目前的高齡津貼、保養(yǎng)補助、服務項目補助等老人補助規(guī)章制度融合，提高補助的精確度和實效性，集中化補助經(jīng)濟發(fā)展艱難的大齡、失能老人老人長期性照料花費，使老人補助規(guī)章制度變成長期性護理保險等規(guī)章制度完善以前，處理經(jīng)濟發(fā)展艱難大齡、失能老人老人長期性照料花費的關(guān)鍵制度管理。趕緊貫徹落實小區(qū)養(yǎng)老服務體系稅金政策優(yōu)惠。

三是執(zhí)行社區(qū)養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)工程項目，加速基本建設一支總數(shù)充裕、素養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務專家團隊。

再次不斷完善社區(qū)養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)、點評、選撥、應用和鼓勵確保各項政策，創(chuàng)建健全護理員崗位職業(yè)技能評定規(guī)章制度、社區(qū)養(yǎng)老服務從業(yè)者學習培訓達標入崗規(guī)章制度。執(zhí)行社區(qū)養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)工程項目，選用政府補貼、公開等方法，對社區(qū)養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)學習培訓、職業(yè)技能鑒定、從事補助、嘉獎獎賞等給予適用。

四是提升社區(qū)養(yǎng)老服務服務項目管控，持續(xù)提升 社區(qū)養(yǎng)老服務服務水平。

科學研究頒布社區(qū)養(yǎng)老服務服務項目組織管控現(xiàn)行政策，不斷完善多單位參加的綜合性管控體制，提升對社區(qū)養(yǎng)老服務服務項目組織的政策宣傳、綜合性查驗、風險性清查等工作中，推動社區(qū)養(yǎng)老服務服務項目組織標準運行，為老人出示專業(yè)能力服務項目。感謝你們對民政工作的關(guān)注和適用。

國家民政部

2019年7月23日