馬逢國意味著：

您明確提出的“有關全方位改進養(yǎng)老院自然環(huán)境，解決老年人化的浪潮的提議”收悉。您的提議十分客觀性全方位，具備目的性和實際意義。做生意發(fā)展改革委、國家財政部、應急部、人力資源管理社保部、銀監(jiān)會、廣東市人民政府，現(xiàn)回應以下：

黨的十八大至今，習近平總書記和中共中央、國務院辦公廳重視社區(qū)養(yǎng)老服務工作中，對迅速促進社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展趨勢做出一系列決策部署，國務院辦公廳頒布了加速發(fā)展趨勢養(yǎng)老服務體系、全方位放寬社區(qū)養(yǎng)老服務銷售市場等各項政策，社區(qū)養(yǎng)老服務服務體系獲得明顯成果。國家民政部等政府部門有關部門一直高度重視促進發(fā)展趨勢社區(qū)養(yǎng)老服務，關鍵進行了下列幾層面工作中：

一是推進公立養(yǎng)老院改革創(chuàng)新。

確保基礎養(yǎng)老服務。發(fā)展改革委依次分配中間預算金以內(nèi)資產(chǎn)189億人民幣，組織實施社會化服務兜底工程項目，適用服務項目特困人員、失能老人和一部分失能老人老人的孤兒院、養(yǎng)老院、保養(yǎng)院等設備基本建設，關鍵考慮艱難人群的社區(qū)養(yǎng)老服務要求，持續(xù)壓實社區(qū)養(yǎng)老服務的兜底性保障網(wǎng)。發(fā)展趨勢普慧養(yǎng)老服務。發(fā)展改革委會與國家民政部、衛(wèi)生健康委執(zhí)行普慧養(yǎng)老服務城企連動專項整治，緊緊圍繞“政府部門適用、社會發(fā)展經(jīng)營、有效標價”，充分發(fā)揮中間預算金以內(nèi)項目投資的正確引導功效，推動當?shù)卣鍪菊咧С职_引導公司出示社區(qū)養(yǎng)老服務包，為大量一般老人出示普慧性社區(qū)養(yǎng)老服務。推動公立養(yǎng)老院改革創(chuàng)新試點。國家民政部依次會與發(fā)展改革委下發(fā)《關于開展公辦養(yǎng)老機構改革試點工作的通知》(民函〔2013〕369號)、《關于開展以公建民營為重點的第二批公辦養(yǎng)老機構改革試點工作的通知》(民辦學校發(fā)〔2016〕15號)，《關于確定第二批公辦養(yǎng)老機構改革試點的通知》(民辦學校函〔2017〕293號)，共明確240家試點區(qū)，關鍵在豐富多彩公共建筑私營執(zhí)行方法、提高養(yǎng)老服務服務標準化規(guī)范性水準，健全監(jiān)管等層面獲得提升。公立養(yǎng)老院改革創(chuàng)新確立公立養(yǎng)老院理應優(yōu)先選擇確保孤老優(yōu)撫對象、經(jīng)濟發(fā)展艱難的孤老、失能老人、大齡等老人的服務項目要求，充分運用拖底功效。提升公立養(yǎng)老院設備基本建設更新改造，擴展服務項目作用，擴寬服務范圍，提升 保養(yǎng)型醫(yī)院病床的總數(shù)和比例。

二是促進養(yǎng)老院服務水平提高。

2017年起，國家民政部會與國家公安部等單位布署執(zhí)行剛開始進行歷時四年的全國各地養(yǎng)老院服務水平基本建設專項整治，截止2018年底，全國各地養(yǎng)老院治理了36萬處服務項目安全隱患，內(nèi)容涉及到安全消防、食品衛(wèi)生安全、醫(yī)療服務等好幾個層面，合理減少和監(jiān)管了養(yǎng)老院各種風險性，全國各地養(yǎng)老院普遍現(xiàn)象的安全風險獲得合理治理。近些年，市場管理質(zhì)監(jiān)總局、國家標準委施行了國家行業(yè)標準《養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》，持續(xù)推動養(yǎng)老服務服務業(yè)規(guī)范化、規(guī)范性發(fā)展趨勢。

三是提升社區(qū)養(yǎng)老服務人才隊伍建設基本建設。

促進健全現(xiàn)行政策規(guī)章制度。不斷完善護理員人才的培養(yǎng)、應用、點評和激勵制度。人力資源管理社保部具體指導地區(qū)將護理員等納入急缺急缺崗位(技術工種)文件目錄和國家補貼性學習培訓文件目錄。增加獎補鼓勵對策。現(xiàn)階段北京市、浙江省、廣東省、四川等13個省(市)頒布了省部級方面護理員獎補鼓勵層面的現(xiàn)行政策，15個城市頒布了地市級方面的現(xiàn)行政策。獎補激勵政策關鍵包含給與從業(yè)養(yǎng)老護理員工作員派發(fā)新員工入職補助、給與獲得崗位職業(yè)資格證且從業(yè)保養(yǎng)工作中一定期限的工作人員派發(fā)一次性補助或崗位補貼、創(chuàng)建與崗位職業(yè)技能掛勾的社區(qū)養(yǎng)老服務優(yōu)秀人才薪資工資待遇體制、在大城市積分和準入條件落戶口等現(xiàn)行政策層面給與歪斜。推進技能型人才點評體制改革。促進社區(qū)養(yǎng)老服務工作人員崗位職業(yè)技能評定試點。會與人力資源管理社保部制訂護理員我國職業(yè)能力規(guī)范，將護理員列入崗位職業(yè)技能評定示范點范疇，具體指導用人公司和相關社團組織進行崗位職業(yè)技能點評，為從業(yè)者出示職業(yè)能力點評服務項目。提升人才的培養(yǎng)幅度。自2016年剛開始，國家民政部區(qū)級福利彩票公益基金剛開始執(zhí)行“社會保障制度和社工人才培養(yǎng)”新項目，總計資金投入992萬余元，進行社區(qū)養(yǎng)老服務與管理者項目培訓13期，學習培訓1619人;進行脫貧攻堅(羅霄山區(qū)千余名護理員技術培訓)8期，學習培訓1003人，為社區(qū)養(yǎng)老服務優(yōu)秀人才出示了連續(xù)性、目的性和示范的職業(yè)技能培訓，協(xié)助養(yǎng)老服務工作員掌握工作建設規(guī)劃、把握組織運作和溝通技巧、升級現(xiàn)行政策和專業(yè)知識專業(yè)技能，提升 了目前社區(qū)養(yǎng)老服務優(yōu)秀人才的綜合能力和業(yè)務能力。

四是激勵ppp模式進到社區(qū)養(yǎng)老服務行業(yè)。

健全稅收優(yōu)惠政策現(xiàn)行政策。2013年至今，國務院辦公廳、國務院依次下發(fā)了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)、《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕91號)、《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號，下稱《意見》)等文檔，逐步完善社區(qū)養(yǎng)老服務現(xiàn)行政策管理體系，進一步推進“放管服改革”改革創(chuàng)新、放開國家產(chǎn)業(yè)政策、提升市場環(huán)境，從投資融資、土地資源供貨、稅金特惠、補助適用、人才的培養(yǎng)等層面明確提出了行之有效的各項政策，正確引導和適用社會力量進到養(yǎng)老服務體系，適用社區(qū)養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。除此之外，發(fā)展改革委為促進行業(yè)發(fā)展，頒布了《關于規(guī)范養(yǎng)老服務機構收費管理促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(改辦價錢〔2015〕129號)，《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引》(發(fā)改辦財金〔2015〕817號)，《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質(zhì)量促進形成強大國內(nèi)市場的行動方案》(改辦社會發(fā)展〔2019〕160號)等一系列現(xiàn)行政策。激勵海外資產(chǎn)進到社區(qū)養(yǎng)老服務行業(yè)。2019年黨中央、國務院辦公廳下發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《規(guī)劃綱要》)，明確指出推進社區(qū)養(yǎng)老服務協(xié)作，適用香港澳門投資人在珠三角九市按照規(guī)定以個人獨資、合資企業(yè)或協(xié)作等方法開辦養(yǎng)老服務等社會化服務組織，為香港澳門住戶在廣東省養(yǎng)老服務造就便捷標準。《意見》等出臺政策也確立激勵外資企業(yè)舉行養(yǎng)老院的各項政策，激勵海外資產(chǎn)投資養(yǎng)老服務體系，激勵海外投資人在國內(nèi)開設盈利性和非盈利性養(yǎng)老院，貫徹落實外資企業(yè)舉行養(yǎng)老院國民待遇。

下一步，國家民政部將會與有關部門用心科學研究您明確提出的有關提議，依照中共中央、國務院辦公廳對促進社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展趨勢的決策部署，堅持不懈精準施策，持續(xù)發(fā)力，促進養(yǎng)老服務體系發(fā)展趨勢，關鍵進行下列幾類工作中：

一是再次推動公立養(yǎng)老院改革創(chuàng)新。

國家民政部將協(xié)同相關部門，爭取增加教育投入，提升公立保障性住房養(yǎng)老院基本建設。堅持不懈建設標準適當，防止鋪張浪費奢華，充分運用公立養(yǎng)老院拖底功效。探尋創(chuàng)建公立養(yǎng)老院搬入評定規(guī)章制度，關鍵確保特困人員中的老人、經(jīng)濟發(fā)展艱難老人、失獨群體老人和作出獨特奉獻的老人等養(yǎng)老服務要求。激勵公立養(yǎng)老院拓寬服務項目，為社會發(fā)展辦養(yǎng)老院和附近小區(qū)、鄉(xiāng)村出示社區(qū)養(yǎng)老服務工作人員和新項目適用。不斷完善公共建筑私營管理條例，積極推進具有向社會發(fā)展出示社區(qū)養(yǎng)老服務標準的公立養(yǎng)老院改制變成公司或進行公共建筑私營。激勵社會力量根據(jù)個人獨資、合資企業(yè)、協(xié)作、合作經(jīng)營、入股、租用等方法，參加公立養(yǎng)老院改革創(chuàng)新。發(fā)展改革委將增加中間預算金以內(nèi)項目投資幅度，壓實政府部門保基礎、兜道德底線崗位職責，執(zhí)行好社會化服務兜底工程項目，提高公立養(yǎng)老院的運作高效率。

二是不斷提高養(yǎng)老院服務水平。

國家民政部將協(xié)同有關部門將再次促進全國各地養(yǎng)老院服務水平專項整治，促進創(chuàng)建養(yǎng)老院服務水平常態(tài)化，廣泛開展全國各地養(yǎng)老院進行規(guī)范化管理，推動養(yǎng)老院服務水平不斷提升 。國家民政部將會與應急部等單位執(zhí)行民辦學校養(yǎng)老院安全消防合格工程項目，進一步改進安全消防標準，提高養(yǎng)老院安全消防管理能力。

三是不斷提升社區(qū)養(yǎng)老服務團隊系統(tǒng)化基本建設。

制訂執(zhí)行護理員職業(yè)能力規(guī)范，再次健全多層面社區(qū)養(yǎng)老服務學習培訓體制，關鍵學習培訓技術標準、專業(yè)能力、安全工作等內(nèi)容。逐步完善社區(qū)養(yǎng)老服務從業(yè)者激勵政策，創(chuàng)建社區(qū)養(yǎng)老服務褒獎體制，進行護理員關懷主題活動，讓護理員的勞動創(chuàng)造和價值在全社會發(fā)展獲得重視。人力資源管理社保部將再次具體指導公司推進薪水分配機制改革創(chuàng)新，加強薪資分派的專業(yè)能力使用價值鼓勵導向性，激勵公司在薪資結(jié)構中設定反映技術專業(yè)使用價值的薪水模塊，薪水分派向護理員等復合型人才歪斜。

四是推動地區(qū)性社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展趨勢。

發(fā)展改革委、國家民政部等單位將積極主動促進《規(guī)劃綱要》、《意見》等文檔貫徹落實，適用港澳工作經(jīng)驗完善、服務水平優(yōu)質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務組織在大灣區(qū)進行社區(qū)養(yǎng)老服務。國家財政部將用心科學研究提議中有關便捷香港澳門住戶在大灣區(qū)養(yǎng)老服務安家的提議，在貫徹落實《規(guī)劃綱要》時增加扶持政策幅度。

感謝你們對民政工作的關注和適用。

國家民政部

2019年7月29日