民函〔2019〕660號(hào)

張琳意味著：您明確提出的有關(guān)“激勵(lì)ppp模式進(jìn)到養(yǎng)老服務(wù)體系”的提議收悉。做生意國(guó)家財(cái)政部、發(fā)展改革委、開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)家稅務(wù)總、社會(huì)保險(xiǎn)局，現(xiàn)回應(yīng)以下：在我國(guó)是社會(huì)老齡化發(fā)展趨勢(shì)速率更快的我國(guó)之一，具備總產(chǎn)量大、增長(zhǎng)速度快、解決難等明顯特點(diǎn)。截止2018年底，在我國(guó)60歲之上的老年人口達(dá)2.49億，占人口總數(shù)的17.9%。從容應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化早已變成在我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期性發(fā)展戰(zhàn)略每日任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記、李總理重視社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中，做出一系列重要指示批復(fù)。國(guó)家民政部加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳決策部署，協(xié)同有關(guān)部門(mén)合力推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中。在不斷加強(qiáng)社會(huì)力量參加養(yǎng)老服務(wù)工作中的主動(dòng)性層面，國(guó)家民政部關(guān)鍵干了兩層面工作中。一是推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“放管服改革”改革創(chuàng)新。2018年7月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳常務(wù)會(huì)科學(xué)研究決策撤消養(yǎng)老院開(kāi)設(shè)批準(zhǔn)。2018年7月25日，國(guó)家民政部即下達(dá)通知，規(guī)定“搞好撤消養(yǎng)老院開(kāi)設(shè)批準(zhǔn)相關(guān)對(duì)接工作中”。2018年12月29日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次大會(huì)決議根據(jù)改動(dòng)的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，從法律法規(guī)上取消了養(yǎng)老院開(kāi)設(shè)批準(zhǔn)。2019年1月2日，國(guó)家民政部下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)新修改<老年人權(quán)益保障法>的通知》(民函〔2019〕2號(hào))，規(guī)定各個(gè)民政已不執(zhí)行養(yǎng)老院開(kāi)設(shè)批準(zhǔn)、依規(guī)搞好備案和辦理備案管理方法、提升養(yǎng)老院事中過(guò)后管控、搞好政策法規(guī)現(xiàn)行政策改動(dòng)和宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“放管服改革”改革創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)力量參加養(yǎng)老服務(wù)工作中。二是健全現(xiàn)行政策規(guī)章制度。頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào))等文檔，建立“激起社會(huì)發(fā)展魅力，充分運(yùn)用社會(huì)力量的主導(dǎo)作用，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理體系”的具體指導(dǎo)構(gòu)思，消除規(guī)章制度阻礙，激話銷(xiāo)售市場(chǎng)魅力。國(guó)家民政部會(huì)與發(fā)展改革委等單位頒布《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、會(huì)與國(guó)土資源廳等單位頒布《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》、會(huì)與中國(guó)人民銀行等單位頒布《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，注重以社會(huì)化為方位，以政府部門(mén)幫扶為正確引導(dǎo)，完善鼓勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資源向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)配備和歪斜。截止2018年底，社會(huì)發(fā)展辦養(yǎng)老院占有率超出50%。在厘清廷、銷(xiāo)售市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)展、公司的界限層面，中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳重視。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》和國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào)文、國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)文檔均注重政府部門(mén)要執(zhí)行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)兜道德底線保基礎(chǔ)崗位職責(zé)，充分發(fā)揮銷(xiāo)售市場(chǎng)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源分配中的關(guān)鍵性功效，使社會(huì)力量逐漸變成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的提供行為主體。下一步，大家將進(jìn)一步貫徹落實(shí)這一發(fā)展趨勢(shì)構(gòu)思規(guī)定。在長(zhǎng)期性護(hù)理保險(xiǎn)層面，2016年，社會(huì)保險(xiǎn)局機(jī)構(gòu)一部分地區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行長(zhǎng)期性護(hù)理保險(xiǎn)規(guī)章制度示范點(diǎn)。2018年，15個(gè)示范點(diǎn)大城市遮蓋6360萬(wàn)包含老人以?xún)?nèi)的人群，25.五萬(wàn)名繳納社保工作人員享有了長(zhǎng)期性護(hù)理保險(xiǎn)工資待遇，平均股票基金付款9200多元化。下一步，將依照我國(guó)統(tǒng)一部署，擴(kuò)張長(zhǎng)期性護(hù)理保險(xiǎn)規(guī)章制度示范點(diǎn)，推進(jìn)目前示范點(diǎn)成效，提煉出可拷貝、可營(yíng)銷(xiāo)推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。在金融支持養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展趨勢(shì)層面，國(guó)家民政部、開(kāi)發(fā)銀行積極主動(dòng)推動(dòng)《關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(民發(fā)〔2015〕78號(hào))找到工作。開(kāi)發(fā)銀行總計(jì)派發(fā)養(yǎng)老服務(wù)貸款360億人民幣。一是適用大城市“三位一體”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)體系，提高家居社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)水平。二是適用綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心基本建設(shè)，總體提高地區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)服務(wù)水平。適用地區(qū)國(guó)企、民企等各種社會(huì)發(fā)展資產(chǎn)投資基本建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心新項(xiàng)目。三是重視行為主體培養(yǎng)，促進(jìn)銷(xiāo)售市場(chǎng)基本建設(shè)。促進(jìn)地區(qū)融資平臺(tái)公司企業(yè)社會(huì)化重點(diǎn)，將閑置不用或使用率較低的各種物業(yè)管理更新改造成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織。適用具備產(chǎn)業(yè)化、連鎖經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展前景的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)運(yùn)商，出示綜合性金融信息服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)群。下一步，開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)家民政部將持續(xù)擴(kuò)展適用范疇，根據(jù)“項(xiàng)目投資、借款、債卷、租用、證劵”等綜合性金融信息服務(wù)方式增加產(chǎn)業(yè)鏈適用幅度。在養(yǎng)老服務(wù)體系稅收優(yōu)惠政策現(xiàn)行政策層面，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總會(huì)與相關(guān)部門(mén)頒布了一些稅金政策優(yōu)惠。一是對(duì)養(yǎng)老院出示的養(yǎng)老服務(wù)托幼服務(wù)項(xiàng)目增值稅免稅。對(duì)職工制家政保潔公司獲得的家政保潔收益免交所得稅。對(duì)日常生活性服務(wù)行業(yè)的進(jìn)行額稅加計(jì)抵扣10%。二是對(duì)評(píng)定為非盈利性機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老院，獲得核查標(biāo)準(zhǔn)的非盈利性收益免稅所得稅。三是對(duì)非盈利性養(yǎng)老院自購(gòu)房地產(chǎn)、土地資源，免稅房地產(chǎn)稅、城區(qū)土地稅。四是對(duì)非盈利性養(yǎng)老院基本建設(shè)免稅耕地開(kāi)墾費(fèi)等4項(xiàng)行政部門(mén)事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)盈利性養(yǎng)老院基本建設(shè)遞減扣除耕地開(kāi)墾費(fèi)等4項(xiàng)行政部門(mén)事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，養(yǎng)老院為中小企業(yè)的，還可享有適用中小企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策現(xiàn)行政策。下一步，大家將依照中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳的決策部署，再次切實(shí)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制功效。一是再次推進(jìn)“放管服改革”改革創(chuàng)新。以貫徹執(zhí)行國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)文檔為突破口，貫徹落實(shí)養(yǎng)老院撤消批準(zhǔn)規(guī)定，加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目管控，加快調(diào)整與養(yǎng)老院批準(zhǔn)有關(guān)的幫扶政策優(yōu)惠，保證 撤消養(yǎng)老院開(kāi)設(shè)批準(zhǔn)后，養(yǎng)老院不僅有特惠幫扶工資待遇不降低不減少，政策方針有序推進(jìn)。二是健全發(fā)展趨勢(shì)體制。對(duì)類(lèi)似社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，逐漸保證盈利性、非盈利性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織同樣享有經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助工資待遇。逐步完善政府購(gòu)買(mǎi)、授權(quán)委托、PPP等方法，導(dǎo)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，培養(yǎng)一批具備知名度和競(jìng)爭(zhēng)能力的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公司。三是擴(kuò)展管理機(jī)制。適用“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)” 老年人用品商品、“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)” 金融業(yè)、“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)” 文化教育、“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)” 文化藝術(shù)、“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)” 度假旅游、“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)” 餐館、“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)” 物業(yè)管理等服務(wù)項(xiàng)目，與時(shí)俱進(jìn)服務(wù)行業(yè)態(tài)，推動(dòng)融合發(fā)展。提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的小區(qū)、社團(tuán)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”，激勵(lì)公益慈善和志愿填報(bào)能量參加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

國(guó)家民政部

2019年7月24日