民函〔2019〕660號

張琳意味著：您明確提出的有關(guān)“激勵ppp模式進到養(yǎng)老服務(wù)體系”的提議收悉。做生意國家財政部、發(fā)展改革委、開發(fā)銀行、國家稅務(wù)總、社會保險局，現(xiàn)回應(yīng)以下：在我國是社會老齡化發(fā)展趨勢速率更快的我國之一，具備總產(chǎn)量大、增長速度快、解決難等明顯特點。截止2018年底，在我國60歲之上的老年人口達2.49億，占人口總數(shù)的17.9%。從容應(yīng)對社會老齡化早已變成在我國的一項長期性發(fā)展戰(zhàn)略每日任務(wù)。習(xí)近平總書記、李總理重視社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中，做出一系列重要指示批復(fù)。國家民政部加強學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院辦公廳決策部署，協(xié)同有關(guān)部門合力推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中。在不斷加強社會力量參加養(yǎng)老服務(wù)工作中的主動性層面，國家民政部關(guān)鍵干了兩層面工作中。一是推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“放管服改革”改革創(chuàng)新。2018年7月18日，國務(wù)院辦公廳常務(wù)會科學(xué)研究決策撤消養(yǎng)老院開設(shè)批準(zhǔn)。2018年7月25日，國家民政部即下達通知，規(guī)定“搞好撤消養(yǎng)老院開設(shè)批準(zhǔn)相關(guān)對接工作中”。2018年12月29日，第十三屆全國人大常委會第七次大會決議根據(jù)改動的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，從法律法規(guī)上取消了養(yǎng)老院開設(shè)批準(zhǔn)。2019年1月2日，國家民政部下發(fā)《關(guān)于貫徹落實新修改<老年人權(quán)益保障法>的通知》(民函〔2019〕2號)，規(guī)定各個民政已不執(zhí)行養(yǎng)老院開設(shè)批準(zhǔn)、依規(guī)搞好備案和辦理備案管理方法、提升養(yǎng)老院事中過后管控、搞好政策法規(guī)現(xiàn)行政策改動和宣傳引導(dǎo)，進一步推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“放管服改革”改革創(chuàng)新，激發(fā)社會力量參加養(yǎng)老服務(wù)工作中。二是健全現(xiàn)行政策規(guī)章制度。頒布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕91號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)等文檔，建立“激起社會發(fā)展魅力，充分運用社會力量的主導(dǎo)作用，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理體系”的具體指導(dǎo)構(gòu)思，消除規(guī)章制度阻礙，激話銷售市場魅力。國家民政部會與發(fā)展改革委等單位頒布《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》、會與國土資源廳等單位頒布《關(guān)于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》、會與中國人民銀行等單位頒布《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，注重以社會化為方位，以政府部門幫扶為正確引導(dǎo)，完善鼓勵約束機制，促進社會資源向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)配備和歪斜。截止2018年底，社會發(fā)展辦養(yǎng)老院占有率超出50%。在厘清廷、銷售市場、社會發(fā)展、公司的界限層面，中共中央、國務(wù)院辦公廳重視。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》和國辦發(fā)〔2016〕91號文、國辦發(fā)〔2019〕5號文檔均注重政府部門要執(zhí)行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)兜道德底線保基礎(chǔ)崗位職責(zé)，充分發(fā)揮銷售市場在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源分配中的關(guān)鍵性功效，使社會力量逐漸變成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的提供行為主體。下一步，大家將進一步貫徹落實這一發(fā)展趨勢構(gòu)思規(guī)定。在長期性護理保險層面，2016年，社會保險局機構(gòu)一部分地區(qū)統(tǒng)一進行長期性護理保險規(guī)章制度示范點。2018年，15個示范點大城市遮蓋6360萬包含老人以內(nèi)的人群，25.五萬名繳納社保工作人員享有了長期性護理保險工資待遇，平均股票基金付款9200多元化。下一步，將依照我國統(tǒng)一部署，擴張長期性護理保險規(guī)章制度示范點，推進目前示范點成效，提煉出可拷貝、可營銷推廣的試點經(jīng)驗。在金融支持養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展趨勢層面，國家民政部、開發(fā)銀行積極主動推動《關(guān)于開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》(民發(fā)〔2015〕78號)找到工作。開發(fā)銀行總計派發(fā)養(yǎng)老服務(wù)貸款360億人民幣。一是適用大城市“三位一體”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)體系，提高家居社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)水平。二是適用綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心基本建設(shè)，總體提高地區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)服務(wù)水平。適用地區(qū)國企、民企等各種社會發(fā)展資產(chǎn)投資基本建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心新項目。三是重視行為主體培養(yǎng)，促進銷售市場基本建設(shè)。促進地區(qū)融資平臺公司企業(yè)社會化重點，將閑置不用或使用率較低的各種物業(yè)管理更新改造成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織。適用具備產(chǎn)業(yè)化、連鎖經(jīng)營模式發(fā)展前景的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)營運商，出示綜合性金融信息服務(wù)，促進產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)群。下一步，開發(fā)銀行、國家民政部將持續(xù)擴展適用范疇，根據(jù)“項目投資、借款、債卷、租用、證劵”等綜合性金融信息服務(wù)方式增加產(chǎn)業(yè)鏈適用幅度。在養(yǎng)老服務(wù)體系稅收優(yōu)惠政策現(xiàn)行政策層面，國家財政部、國家稅務(wù)總會與相關(guān)部門頒布了一些稅金政策優(yōu)惠。一是對養(yǎng)老院出示的養(yǎng)老服務(wù)托幼服務(wù)項目增值稅免稅。對職工制家政保潔公司獲得的家政保潔收益免交所得稅。對日常生活性服務(wù)行業(yè)的進行額稅加計抵扣10%。二是對評定為非盈利性機構(gòu)的養(yǎng)老院，獲得核查標(biāo)準(zhǔn)的非盈利性收益免稅所得稅。三是對非盈利性養(yǎng)老院自購房地產(chǎn)、土地資源，免稅房地產(chǎn)稅、城區(qū)土地稅。四是對非盈利性養(yǎng)老院基本建設(shè)免稅耕地開墾費等4項行政部門事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)，對盈利性養(yǎng)老院基本建設(shè)遞減扣除耕地開墾費等4項行政部門事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)。另外，養(yǎng)老院為中小企業(yè)的，還可享有適用中小企業(yè)發(fā)展趨勢等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策現(xiàn)行政策。下一步，大家將依照中共中央、國務(wù)院辦公廳的決策部署，再次切實改革創(chuàng)新，進一步充分發(fā)揮社會力量和市場經(jīng)濟體制功效。一是再次推進“放管服改革”改革創(chuàng)新。以貫徹執(zhí)行國辦發(fā)〔2019〕5號文檔為突破口，貫徹落實養(yǎng)老院撤消批準(zhǔn)規(guī)定，加強服務(wù)項目管控，加快調(diào)整與養(yǎng)老院批準(zhǔn)有關(guān)的幫扶政策優(yōu)惠，保證 撤消養(yǎng)老院開設(shè)批準(zhǔn)后，養(yǎng)老院不僅有特惠幫扶工資待遇不降低不減少，政策方針有序推進。二是健全發(fā)展趨勢體制。對類似社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，逐漸保證盈利性、非盈利性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織同樣享有經(jīng)營補助工資待遇。逐步完善政府購買、授權(quán)委托、PPP等方法，導(dǎo)入市場經(jīng)濟體制，培養(yǎng)一批具備知名度和競爭能力的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公司。三是擴展管理機制。適用“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)” 老年人用品商品、“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)” 金融業(yè)、“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)” 文化教育、“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)” 文化藝術(shù)、“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)” 度假旅游、“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)” 餐館、“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)” 物業(yè)管理等服務(wù)項目，與時俱進服務(wù)行業(yè)態(tài)，推動融合發(fā)展。提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的小區(qū)、社團組織、社工“三社聯(lián)動”，激勵公益慈善和志愿填報能量參加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

國家民政部

2019年7月24日