民函〔2019〕660號

張琳意味著：您明確提出的有關“激勵ppp模式進到養老服務體系”的提議收悉。做生意國家財政部、發展改革委、開發銀行、國家稅務總、社會保險局，現回應以下：在我國是社會老齡化發展趨勢速率更快的我國之一，具備總產量大、增長速度快、解決難等明顯特點。截止2018年底，在我國60歲之上的老年人口達2.49億，占人口總數的17.9%。從容應對社會老齡化早已變成在我國的一項長期性發展戰略每日任務。習近平總書記、李總理重視社區養老服務工作中，做出一系列重要指示批復。國家民政部加強學習貫徹執行中共中央、國務院辦公廳決策部署，協同有關部門合力推動社區養老服務工作中。在不斷加強社會力量參加養老服務工作中的主動性層面，國家民政部關鍵干了兩層面工作中。一是推進社區養老服務“放管服改革”改革創新。2018年7月18日，國務院辦公廳常務會科學研究決策撤消養老院開設批準。2018年7月25日，國家民政部即下達通知，規定“搞好撤消養老院開設批準相關對接工作中”。2018年12月29日，第十三屆全國人大常委會第七次大會決議根據改動的《中華人民共和國老年人權益保障法》，從法律法規上取消了養老院開設批準。2019年1月2日，國家民政部下發《關于貫徹落實新修改<老年人權益保障法>的通知》(民函〔2019〕2號)，規定各個民政已不執行養老院開設批準、依規搞好備案和辦理備案管理方法、提升養老院事中過后管控、搞好政策法規現行政策改動和宣傳引導，進一步推進社區養老服務“放管服改革”改革創新，激發社會力量參加養老服務工作中。二是健全現行政策規章制度。頒布《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)、《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》(國辦發〔2016〕91號)、《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)等文檔，建立“激起社會發展魅力，充分運用社會力量的主導作用，完善社區養老服務管理體系”的具體指導構思，消除規章制度阻礙，激話銷售市場魅力。國家民政部會與發展改革委等單位頒布《關于鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》、會與國土資源廳等單位頒布《關于支持整合改造閑置社會資源發展養老服務的通知》、會與中國人民銀行等單位頒布《關于金融支持養老服務業加快發展的指導意見》，注重以社會化為方位，以政府部門幫扶為正確引導，完善鼓勵約束機制，促進社會資源向社區養老服務行業配備和歪斜。截止2018年底，社會發展辦養老院占有率超出50%。在厘清廷、銷售市場、社會發展、公司的界限層面，中共中央、國務院辦公廳重視。國務院辦公廳下發的《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》和國辦發〔2016〕91號文、國辦發〔2019〕5號文檔均注重政府部門要執行社區養老服務兜道德底線保基礎崗位職責，充分發揮銷售市場在社區養老服務資源分配中的關鍵性功效，使社會力量逐漸變成社區養老服務的提供行為主體。下一步，大家將進一步貫徹落實這一發展趨勢構思規定。在長期性護理保險層面，2016年，社會保險局機構一部分地區統一進行長期性護理保險規章制度示范點。2018年，15個示范點大城市遮蓋6360萬包含老人以內的人群，25.五萬名繳納社保工作人員享有了長期性護理保險工資待遇，平均股票基金付款9200多元化。下一步，將依照我國統一部署，擴張長期性護理保險規章制度示范點，推進目前示范點成效，提煉出可拷貝、可營銷推廣的試點經驗。在金融支持養老服務體系發展趨勢層面，國家民政部、開發銀行積極主動推動《關于開發性金融支持社會養老服務體系建設的實施意見》(民發〔2015〕78號)找到工作。開發銀行總計派發養老服務貸款360億人民幣。一是適用大城市“三位一體”社區養老服務服務體系，提高家居社區養老服務服務水平。二是適用綜合性養老服務中心基本建設，總體提高地區內養老服務業服務水平。適用地區國企、民企等各種社會發展資產投資基本建設養老服務中心新項目。三是重視行為主體培養，促進銷售市場基本建設。促進地區融資平臺公司企業社會化重點，將閑置不用或使用率較低的各種物業管理更新改造成社區養老服務組織。適用具備產業化、連鎖經營模式發展前景的社區養老服務營運商，出示綜合性金融信息服務，促進產生產業群。下一步，開發銀行、國家民政部將持續擴展適用范疇，根據“項目投資、借款、債卷、租用、證劵”等綜合性金融信息服務方式增加產業鏈適用幅度。在養老服務體系稅收優惠政策現行政策層面，國家財政部、國家稅務總會與相關部門頒布了一些稅金政策優惠。一是對養老院出示的養老服務托幼服務項目增值稅免稅。對職工制家政保潔公司獲得的家政保潔收益免交所得稅。對日常生活性服務行業的進行額稅加計抵扣10%。二是對評定為非盈利性機構的養老院，獲得核查標準的非盈利性收益免稅所得稅。三是對非盈利性養老院自購房地產、土地資源，免稅房地產稅、城區土地稅。四是對非盈利性養老院基本建設免稅耕地開墾費等4項行政部門事業性收費標準，對盈利性養老院基本建設遞減扣除耕地開墾費等4項行政部門事業性收費標準。另外，養老院為中小企業的，還可享有適用中小企業發展趨勢等有關稅收優惠政策現行政策。下一步，大家將依照中共中央、國務院辦公廳的決策部署，再次切實改革創新，進一步充分發揮社會力量和市場經濟體制功效。一是再次推進“放管服改革”改革創新。以貫徹執行國辦發〔2019〕5號文檔為突破口，貫徹落實養老院撤消批準規定，加強服務項目管控，加快調整與養老院批準有關的幫扶政策優惠，保證 撤消養老院開設批準后，養老院不僅有特惠幫扶工資待遇不降低不減少，政策方針有序推進。二是健全發展趨勢體制。對類似社區養老服務，逐漸保證盈利性、非盈利性社區養老服務組織同樣享有經營補助工資待遇。逐步完善政府購買、授權委托、PPP等方法，導入市場經濟體制，培養一批具備知名度和競爭能力的社區養老服務公司。三是擴展管理機制。適用“社區養老服務” 老年人用品商品、“社區養老服務” 金融業、“社區養老服務” 文化教育、“社區養老服務” 文化藝術、“社區養老服務” 度假旅游、“社區養老服務” 餐館、“社區養老服務” 物業管理等服務項目，與時俱進服務行業態，推動融合發展。提升社區養老服務行業的小區、社團組織、社工“三社聯動”，激勵公益慈善和志愿填報能量參加社區養老服務。

國家民政部

2019年7月24日