民函〔2019〕630號

馬玉紅意味著：

您明確提出的有關(guān)“增加對小區(qū)養(yǎng)老模式的營銷推廣，健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理體系”的提議收悉。您的提議對大家下一步提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目工作中具備較強(qiáng)的目的性和參考價值。做生意國家財(cái)政部、住宅住建部、衛(wèi)生健康委，現(xiàn)回應(yīng)以下：

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，是以小區(qū)為借助，采用全托、日托、上門服務(wù)等方法，為小區(qū)或家居生活的老人出示日常生活照顧、康復(fù)醫(yī)學(xué)、助餐助行、緊急救助、精神慰藉等服務(wù)項(xiàng)目和商品的個人行為。發(fā)展趨勢社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，切合了90%之上老人家居和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意向，是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)體系中十分關(guān)鍵的基本性工作中，對激起項(xiàng)目投資、推動學(xué)生就業(yè)、推動消費(fèi)升級、培養(yǎng)新機(jī)遇也具備關(guān)鍵實(shí)際意義。截止2018年底，全國各地現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目組織和設(shè)備4.8萬個，小區(qū)互幫互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備8.8萬個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)院病床353.五萬張，年照顧總數(shù)105.8萬人，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)能力和遮蓋水準(zhǔn)顯著提高。

國家民政部緊緊圍繞落實(shí)今年《政府工作報(bào)告》“大力推廣社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)尤其是小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系”的每日任務(wù)職責(zé)分工，依照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)規(guī)定和5月29日國務(wù)院辦公廳常務(wù)會精神實(shí)質(zhì)，正會與相關(guān)部門全力促進(jìn)發(fā)展趨勢社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目。

一是協(xié)力執(zhí)行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

自2016年起，會與國家財(cái)政部進(jìn)行家居和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目改革創(chuàng)新示范點(diǎn)，五年總共分配50億人民幣，前三批共明確了北京北京市豐臺區(qū)等90個示范點(diǎn)地域。系統(tǒng)軟件匯總了前三批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)作法，產(chǎn)生一批可拷貝、可營銷推廣的家居和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目方式，布署進(jìn)行了第四批改革創(chuàng)新示范點(diǎn)。相互配合發(fā)展改革委執(zhí)行城企連動普慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)整治和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。會與工業(yè)生產(chǎn)和信息化管理部、衛(wèi)生健康委不斷促進(jìn)智慧健康老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢方案，進(jìn)行智慧健康養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)用示范點(diǎn)。推動智慧健康養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)性與商品在家居社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的應(yīng)用推廣。

二是健全稅金政策優(yōu)惠對策。

協(xié)同國家財(cái)政部、國家稅務(wù)總等單位下發(fā)《關(guān)于養(yǎng)老、撫育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》，對小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系增值稅免稅減征90%征企業(yè)所得稅。對承擔(dān)或出示房地產(chǎn)、土地資源用以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，免征契稅、房地產(chǎn)稅、城區(qū)土地稅和大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、不動產(chǎn)權(quán)費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)股票基金。

三是貫徹落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備系統(tǒng)分區(qū)等級分類整體規(guī)劃基本建設(shè)規(guī)定。

會與住宅住建部、自然資源部在全國各地布署進(jìn)行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃基本建設(shè)狀況監(jiān)督管理，關(guān)鍵排查整頓整體規(guī)劃未定編、新創(chuàng)建居民小區(qū)與配套設(shè)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備同歩整體規(guī)劃、同歩基本建設(shè)、同歩工程驗(yàn)收、同歩交貨未貫徹落實(shí)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公共服務(wù)設(shè)施不符合條件、已完工社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備未轉(zhuǎn)交或未合理運(yùn)用等難題。具體指導(dǎo)地區(qū)探尋將閑置公共租賃房完全免費(fèi)出示給社會力量發(fā)展趨勢社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目。今年4月，住宅住建部、發(fā)展改革委、國家財(cái)政部協(xié)同下發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》(建辦城函〔2019〕243號)，將老舊小區(qū)改造更新改造列入城區(qū)保障性住房危房改造，給與中間補(bǔ)貼資產(chǎn)適用，在其中，確立小區(qū)域內(nèi)配套設(shè)施養(yǎng)老服務(wù)撫幼、無障礙設(shè)計(jì)等公共服務(wù)設(shè)施的基本建設(shè)、更新改造，有標(biāo)準(zhǔn)的家居工程建筑安裝電梯等為老舊小區(qū)改造更新改造內(nèi)容，歸屬于中間補(bǔ)貼適用范疇。現(xiàn)階段住宅住建部正推動科學(xué)研究定編《無障礙通用規(guī)范》、《無障礙及適老建筑產(chǎn)品基本技術(shù)要求》等，產(chǎn)生了比較健全的無障建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。下一步將明確指出社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備的配套、設(shè)計(jì)方案規(guī)定及其車位比等技術(shù)性數(shù)據(jù)信息，促進(jìn)全國各地健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備基本建設(shè)，并逐漸進(jìn)行對住宅區(qū)自然環(huán)境和住房的適老化改造工作中。

四是健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合現(xiàn)行政策。

相互配合衛(wèi)生健康委制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目組織規(guī)范管理、促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展趨勢等出臺政策。相互配合社會保險(xiǎn)局等單位科學(xué)研究創(chuàng)建長期性照料服務(wù)、規(guī)范、品質(zhì)點(diǎn)評等行業(yè)規(guī)范。健全全國各地統(tǒng)一的老人工作能力評定規(guī)范，健全家居、小區(qū)、組織相連接的系統(tǒng)化長期性照料保障體系。下一步，衛(wèi)生健康委、國家民政部將會與相關(guān)部門融合小區(qū)為老服務(wù)項(xiàng)目資源，科學(xué)研究制訂醫(yī)護(hù)人員上門服務(wù)等服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理方案，擴(kuò)張服務(wù)上門提供。

如同您提及的現(xiàn)代社會本人、家中依然遭遇巨大的養(yǎng)老服務(wù)工作壓力，在我國現(xiàn)階段存有老人社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)付款工作能力總體不夠，場地面積供貨不足、應(yīng)用成本費(fèi)相對性較高，工作人員薪水成本費(fèi)持續(xù)增漲，社會發(fā)展舉行行為主體廣泛無法平穩(wěn)贏利和良好經(jīng)營等難題。這種難題，也更是我們要切實(shí)處理的難題。

下一步，大家將以完成老有所依為立足點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級性改革創(chuàng)新為主導(dǎo)線，以激起社會發(fā)展項(xiàng)目投資魅力、提升經(jīng)營環(huán)境為發(fā)力點(diǎn)，聚焦點(diǎn)處理有關(guān)發(fā)展瓶頸，大力推廣社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目。

一是健全領(lǐng)導(dǎo)干部體系和工作方案，抓緊產(chǎn)生家居和小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展趨勢的強(qiáng)勁協(xié)力。

依照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)規(guī)定，趕緊籌劃創(chuàng)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)五部委聯(lián)席會議規(guī)章制度，統(tǒng)籌兼顧全國各地社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中，科學(xué)研究處理社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的關(guān)鍵難題，檢查督促社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)政策落實(shí)情況。

二是增加存量資金適用幅度，積極主動正確引導(dǎo)各種資產(chǎn)、社會力量普遍參加家居和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目。

會與行政機(jī)關(guān)增加資金分配幅度，采用獎補(bǔ)等方法，綜合應(yīng)用各個各單位資金投入小區(qū)的資產(chǎn)，不斷應(yīng)用中間重點(diǎn)福利彩票公益基金關(guān)鍵適用基本建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目商業(yè)綜合體，應(yīng)用中間預(yù)算金以內(nèi)項(xiàng)目投資關(guān)鍵基本建設(shè)內(nèi)嵌式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目組織，應(yīng)用財(cái)政局就業(yè)補(bǔ)助資產(chǎn)關(guān)鍵用以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)貼和技能型人才塑造補(bǔ)貼。促進(jìn)全國各地貫徹落實(shí)準(zhǔn)入條件、金融業(yè)、稅金、土地資源等政策優(yōu)惠，科學(xué)研究健全養(yǎng)老服務(wù)等小區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅金政策優(yōu)惠。再次相互配合相關(guān)部門擴(kuò)張長期性護(hù)理保險(xiǎn)示范點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)建商業(yè)保險(xiǎn)、褔?yán)驮噙B接的長期性照料保障機(jī)制。提升目前的高齡津貼、保養(yǎng)補(bǔ)助、服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助等老人補(bǔ)助規(guī)章制度融合，提高補(bǔ)助的精確度和實(shí)效性，集中化補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)發(fā)展艱難的大齡、失能老人老人長期性照料花費(fèi)，使老人補(bǔ)助規(guī)章制度變成長期性護(hù)理保險(xiǎn)等規(guī)章制度完善以前，處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展艱難大齡、失能老人老人長期性照料花費(fèi)的關(guān)鍵制度管理，進(jìn)一步套住這些困難家庭社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)確保的底。趕緊貫徹落實(shí)小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系稅金政策優(yōu)惠。探尋創(chuàng)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目保險(xiǎn)制度，具體指導(dǎo)有標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)可適用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目組織報(bào)名參加雇主責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)、崗位責(zé)任險(xiǎn)、意外險(xiǎn)等保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品。

三是大力推廣具備綜合性作用的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目組織，切實(shí)幫扶培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)化、連鎖經(jīng)營模式、特色化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)型。

匯總營銷推廣廣州市、上海市、北京市等地的合理作法，在街道社區(qū)、城鎮(zhèn)方面全力基本建設(shè)具有全托、日托、服務(wù)上門、對下具體指導(dǎo)等作用的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)站，在小區(qū)方面創(chuàng)建內(nèi)嵌式養(yǎng)老院，完成家居、小區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，完成縣區(qū)、街道社區(qū)和小區(qū)各方面社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)模化經(jīng)營。激勵目前綜合性綜合服務(wù)平臺提升或加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，適用街道社區(qū)、城鎮(zhèn)目前養(yǎng)老院根據(jù)更新改造，提高為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)站。政府部門根據(jù)公布競投、獎補(bǔ)、授權(quán)委托經(jīng)營等方法，適用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)型和機(jī)構(gòu)連鎖經(jīng)營模式、體系化、特色化經(jīng)營，塑造一批可以可持續(xù)性自我提升的、有魅力的品牌企業(yè)。

四是加速發(fā)展趨勢社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)秀人才，基本建設(shè)一支總數(shù)充裕、素養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)

。再次不斷完善護(hù)理員塑造、點(diǎn)評、選撥、應(yīng)用和鼓勵確保各項(xiàng)政策，創(chuàng)建健全護(hù)理員崗位職業(yè)技能評定規(guī)章制度、護(hù)理員學(xué)習(xí)培訓(xùn)入崗規(guī)章制度。依照國辦發(fā)〔2019〕5號文檔規(guī)定，貫徹落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)型吸收有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作人員學(xué)生就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策和社保補(bǔ)助等現(xiàn)行政策。選用政府補(bǔ)貼、公開等方法，對護(hù)理員塑造學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、從事補(bǔ)助、嘉獎獎賞等給予適用。

五是執(zhí)行小區(qū)和家居適老化改造工程項(xiàng)目，促進(jìn)構(gòu)建老人友善生活環(huán)境。

根據(jù)獎補(bǔ)等方法，適用老人、傷殘人占比高的老舊小區(qū)改造進(jìn)行加設(shè)電梯轎廂、斜坡、增選歇息坐椅等無障礙設(shè)計(jì)機(jī)器設(shè)備，進(jìn)行適老化改造。適用老年人家中進(jìn)行安裝衛(wèi)浴潔具護(hù)欄、緊急通話、地面防滑處理、燃?xì)鈭?bào)警等適老化設(shè)備，減少老年生活風(fēng)險(xiǎn)性。2020年份后，采用國家補(bǔ)貼等方法，對全部列入特困供養(yǎng)、低保范疇的大齡、失能老人、殘廢老人家中，執(zhí)行適老化改造。會與衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門再次進(jìn)行社會老齡化國情教育等宣傳活動，加強(qiáng)全社會發(fā)展關(guān)心社會老齡化難題的意識，構(gòu)建關(guān)注關(guān)愛老年人的優(yōu)良社會發(fā)展氣氛。

國家民政部

今年7月18日