民函〔2019〕623號

李楠楠意味著：

您明確提出的“有關增加養老護理員工作人員隊伍管理、修復養老護理員上崗證的提議”收悉。您的建議針對推動處理社區養老服務優秀人才緊缺難題，尤其是提高養老護理員技術專業人才的培養層面具備關鍵效仿實際意義，做生意國家教育部、人力資源管理社保部、發展改革委，現回應以下：

護理員人才隊伍建設是發展趨勢社區養老服務的重要因素之一，中共中央國務院辦公廳重視社區養老服務人才隊伍建設基本建設。國家民政部緊密配合人力資源管理社保部、國家教育部等單位提升社區養老服務技術專業課程建設和人才的培養幅度，關鍵干了下列工作中：

一是促進健全現行政策規章制度。

《中華人民共和國老年人權益保障法》第四十六條要求：“我國不斷完善社區養老服務人才的培養、應用、點評和激勵制度，依規標準勞動力，推動從業者勞務報酬有效提高，發展趨勢職業、做兼職和青年志愿者緊密結合的社區養老服務團隊?！眹鴦赵合掳l了《關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)，明確指出創建健全護理員崗位職業技能評定教育培訓管理制度、創建社區養老服務褒獎體制等工作目標。

二是貫徹落實獎補鼓勵對策。

目前為止，北京市、河北省、內蒙古自治區、浙江省、廣東省、廣西省、四川、甘肅省、甘肅等13個省(區、市)頒布了省部級方面護理員獎補鼓勵層面的現行政策。獎補激勵政策關鍵包含給與從業養老護理員工作員派發新員工入職補助、給與獲得崗位職業資格證且從業保養工作中一定期限的工作人員派發一次性補助或崗位補貼、創建與崗位職業技能掛勾的社區養老服務優秀人才薪資工資待遇體制、在大城市積分和準入條件落戶口等現行政策層面給與歪斜、創建護理員薪水參考價或最低工資標準規章制度、崗位職業技能鑒定或學習培訓補助規章制度，給與在養老院從業養老護理員工作中一定期限的大中專生大學畢業生一定占比的國家助學貸款償還和培訓費賠償。

三是提升人才的培養幅度。

自2016年剛開始，國家民政部區級福利彩票公益基金剛開始執行“社會保障制度和社工人才培養”新項目，總計資金投入992萬余元，進行社區養老服務與管理者項目培訓13期，學習培訓1619人;進行脫貧攻堅(羅霄山區千余名護理員技術培訓)8期，學習培訓1003人，為社區養老服務優秀人才出示了連續性、目的性和示范的職業技能培訓，協助養老服務工作員掌握工作建設規劃、把握組織運作和溝通技巧、升級現行政策和保養專業技能，提升 了目前社區養老服務優秀人才的綜合能力和業務能力。

四是提升技術專業課程建設。

在《全國技工院校專業目錄》中設定了家政保潔、保養等技術專業。2018年加設老年人服務項目與管理方法、健康醫療與管理類專業，確立技工院校塑造養老護理員類技能型人才的塑造內容和規范，激勵技工院校設立相關服務類技術專業。目前為止，全國各地現有450所技工院校設立家政保潔、保養、老年人服務項目與管理方法、健康醫療與管理方法等養老護理員有關技術專業，現有在校學生近五萬人。

五是推動社區養老服務學生就業。

貫徹執行《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》(國發〔2010〕36號)規定，將社區養老服務有關從業者列入國家補貼性職業技能培訓范疇，推動養老服務體系從業者提升 其職業能力水準和職業核心能力，完成專業技能學生就業和自己創業。不斷執行《關于實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃(2016—2020年)的通知》(人社廳發〔2016〕90號)，積極開展創業培訓班，提升 目的性和實效性，全方位激起農民工返鄉等工作人員創立社區養老服務組織，提升 養老服務體系從業者的自主創業工作能力。

如同您在提議中提及的，養老護理員復合型人才提供匱乏，不能滿足日益提高的社區養老服務要求，存有優秀人才不夠、系統化水平不高、薪資福利稍低、社會發展歸屬感不高難題。下一步，國家民政部將協同相關部門不斷提升社區養老服務團隊系統化基本建設。

一是改革創新健全技能型人才點評規章制度。

促進進行養老護理員復合型人才職業資格證書點評或崗位職業技能評定工作中。加速開發設計相對我國職業能力規范和點評標準，為正確引導、標準養老護理員技術專業人才的培養打下基礎。

二是提升社區養老服務人才的培養。

再次激勵技工院校設立養老服務有關技術專業，具體指導技工院校提升課程建設，塑造大量養老護理員復合型人才和好用優秀人才。用心貫徹執行《國務院關于推行終身職業技能制度的意見》(國發〔2018〕11號)指示精神，創建并實行遮蓋城鎮全體人員員工、圍繞員工學習培訓工作中終生、融入創業就業和優秀人才成長需要及其社會經濟發展趨勢要求的終生職業能力培訓管理制度。貫徹落實養老服務體系學習培訓補助的有關現行政策，積極開展養老服務體系學習培訓，適度提升 學習培訓補助規范，增加學習培訓限期，提升 學習培訓品質，勤奮提高養老服務體系從業者的創業就業工作能力。

三是創建社區養老服務褒獎體制。

逐步完善社區養老服務從業者激勵政策，創建社區養老服務褒獎體制，進行護理員關懷主題活動，讓護理員的勞動創造和價值在全社會發展獲得重視。

感謝你們對民政工作的關注和適用。

國家民政部

2019年7月15日