民函〔2019〕650號(hào)
馬小豹子意味著：
您明確提出的“有關(guān)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站基本建設(shè)的提議”收悉。您的提議目的性強(qiáng)，針對(duì)健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，提高鄉(xiāng)村老人滿足感和幸福感，具備關(guān)鍵參照實(shí)際意義，大家將用心科學(xué)研究吸收。做生意國(guó)家財(cái)政部、自然資源部，現(xiàn)回應(yīng)以下：
中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目工作中。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))明確指出，要增加對(duì)農(nóng)村基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的資金投入，綜合大城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，推動(dòng)基礎(chǔ)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展;根據(jù)完善服務(wù)體系、擴(kuò)寬資產(chǎn)方式、創(chuàng)建合作體制等多種多樣對(duì)策，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。近些年，多單位持續(xù)增加資金投入，強(qiáng)化措施、協(xié)作推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)，獲得不錯(cuò)成果。
一、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目合理提供不斷提升
“十三五”至今，發(fā)展改革委組織實(shí)施了社會(huì)化服務(wù)兜底工程項(xiàng)目，總計(jì)分配中間項(xiàng)目投資69億人民幣，關(guān)鍵適用老年人保養(yǎng)院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備等。中央預(yù)算每一年均分配福彩公益基金適用城區(qū)社區(qū)福利組織、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村五保供奉設(shè)備、光榮院等設(shè)施升級(jí)改造，2016-2018年共分配福利彩票公益基金41.一億元。2016年至今，我部會(huì)與國(guó)家財(cái)政部進(jìn)行中央預(yù)算適用的家居和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目改革創(chuàng)新試點(diǎn)，每一年資金投入10億人民幣用以推動(dòng)包含鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目以內(nèi)的家居社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目示范點(diǎn)。
有關(guān)您明確提出的“將基本建設(shè)鄉(xiāng)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)站列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本建設(shè)內(nèi)容中”的提議，具備較強(qiáng)的實(shí)際目的性，國(guó)家財(cái)政部對(duì)于此事表明，2015年會(huì)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委宣布公布了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》(GB/T32000-2015)，在村子基本建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公共文化服務(wù)等行業(yè)要求了21項(xiàng)量化指標(biāo)，為全國(guó)各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本建設(shè)出示了架構(gòu)性、專一性的技術(shù)性具體指導(dǎo)。在其中在公共文化服務(wù)層面，激勵(lì)基本建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老組織、老年人日托管理中心、居家養(yǎng)老照顧管理中心等，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
下一步，我部下會(huì)與相關(guān)部門(mén)增加對(duì)鄉(xiāng)村地域的現(xiàn)行政策、資產(chǎn)歪斜幅度，適用進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本建設(shè)，具體指導(dǎo)全國(guó)各地因時(shí)制宜推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)，靈活運(yùn)用鄉(xiāng)村目前的老年人主題活動(dòng)站、幸福院等設(shè)備資源，發(fā)展趨勢(shì)融入農(nóng)村養(yǎng)老要求的就近原則就便社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方式。除此之外，積極推進(jìn)根據(jù)稅款、補(bǔ)助等政策扶持，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，激勵(lì)ppp模式資金投入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目組織，城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目組織和青年志愿者團(tuán)隊(duì)深層次鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村老人出示系統(tǒng)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
二、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目組織和設(shè)備服務(wù)水平逐漸提高
從2017年起，我部會(huì)與7單位布署執(zhí)行歷時(shí)四年的全國(guó)各地養(yǎng)老院服務(wù)水平基本建設(shè)專項(xiàng)整治，公布115項(xiàng)查驗(yàn)指標(biāo)值，促進(jìn)包含農(nóng)村養(yǎng)老組織以內(nèi)的服務(wù)水平不斷提高。2018年，我部會(huì)與發(fā)展改革委、國(guó)家扶貧辦下發(fā)《深度貧困地區(qū)敬老院建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃》(民發(fā)〔2018〕127號(hào))，以“三區(qū)三州”為關(guān)鍵，根據(jù)中間預(yù)算金以內(nèi)項(xiàng)目投資，促進(jìn)完成2020年深層貧困山區(qū)每一個(gè)縣最少建了一個(gè)縣市級(jí)供奉服務(wù)站。現(xiàn)階段，我部正協(xié)同有關(guān)部門(mén)科學(xué)研究擬定《關(guān)于特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(敬老院)改造提升工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》，爭(zhēng)取到2020年份后，聚焦點(diǎn)集中化供奉和失能老人照料服務(wù)項(xiàng)目，聚焦點(diǎn)提升安全工作和清除服務(wù)水平安全隱患，合理改進(jìn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，完成有集中化供奉意向的特困人員應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)護(hù)盡護(hù)。
下一步，大家將會(huì)與相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步健全農(nóng)村養(yǎng)老組織作用構(gòu)造，提升鄉(xiāng)村總量養(yǎng)老院的醫(yī)院病床構(gòu)造，減少出租率，提高鄉(xiāng)村保養(yǎng)型醫(yī)院病床占比，持續(xù)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目提供構(gòu)造、提升合理提供。
三、社會(huì)力量參加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目政策扶持逐步完善
近些年，我國(guó)進(jìn)一步確立了涉及到ppp模式資金投入農(nóng)村養(yǎng)老行業(yè)的政策優(yōu)惠。《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》明文規(guī)定，鄉(xiāng)村能夠?qū)⑽闯袛埖娜袼械囊徊糠滞恋刭Y源、樹(shù)林、河面、灘涂地等做為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，盈利供老人養(yǎng)老服務(wù)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))要求，激勵(lì)大城市資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)和資源看向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。地市政府用以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)關(guān)鍵向鄉(xiāng)村歪斜。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào))確立，民間投資舉行的非盈利性養(yǎng)老院與政府部門(mén)舉行的養(yǎng)老院可依規(guī)應(yīng)用農(nóng)戶全民所有的土地資源。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào))要求，舉行非盈利性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，可憑備案行政機(jī)關(guān)發(fā)送給的社會(huì)化服務(wù)組織機(jī)動(dòng)車(chē)登記證和別的法律規(guī)定原材料申請(qǐng)辦理劃轉(zhuǎn)供地，生態(tài)資源、民政要積極主動(dòng)融洽貫徹落實(shí)劃撥用地現(xiàn)行政策。激勵(lì)全國(guó)各地探尋運(yùn)用團(tuán)體土地發(fā)展趨勢(shì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備。國(guó)家民政部、發(fā)展改革委等10單位《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(民發(fā)〔2015〕33號(hào))明確提出，對(duì)經(jīng)準(zhǔn)許開(kāi)設(shè)的民辦學(xué)校養(yǎng)老院內(nèi)專業(yè)為老人出示日常生活照料的場(chǎng)地免稅耕地占用稅。國(guó)家民政部、發(fā)展改革委等11單位《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》(民發(fā)〔2016〕179號(hào))要求，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)可依規(guī)做大做強(qiáng)本團(tuán)體土地總量，為本集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部組員開(kāi)辦非盈利性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備;民間投資舉行的非盈利性養(yǎng)老院能夠依規(guī)應(yīng)用農(nóng)戶團(tuán)體土地。激勵(lì)村三產(chǎn)留地優(yōu)先選擇用以發(fā)展趨勢(shì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
下一步，我部下會(huì)與有關(guān)部門(mén)，關(guān)鍵激勵(lì)社會(huì)力量在農(nóng)村項(xiàng)目投資開(kāi)辦朝向失能老人、失智、失獨(dú)者、大齡老人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老院保養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)院病床。科學(xué)研究頒布“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 養(yǎng)老服務(wù)”各項(xiàng)政策，運(yùn)用高新科技助殘的新技術(shù)應(yīng)用、新模式、新品，提高農(nóng)村養(yǎng)老組織康復(fù)醫(yī)學(xué)作用。
四、尊老敬老愛(ài)老社會(huì)發(fā)展氣氛日益深厚
為切實(shí)提高全社會(huì)發(fā)展從容應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化的思想意識(shí)，勤奮把發(fā)揚(yáng)孝親敬老列入社會(huì)主義社會(huì)價(jià)值觀主題教育，基本建設(shè)具備民族風(fēng)格、時(shí)代特點(diǎn)的孝親敬老文化藝術(shù)，我部會(huì)與有關(guān)部門(mén)積極主動(dòng)在全社會(huì)發(fā)展進(jìn)行社會(huì)老齡化國(guó)情教育、老齡化法律法規(guī)文化教育，正確引導(dǎo)全社會(huì)發(fā)展提高接受、重視、協(xié)助老人的關(guān)懷觀念和老人自尊心、獨(dú)立、自立的自尊自愛(ài)觀念，爭(zhēng)取到2020年，社會(huì)老齡化的基本國(guó)情觀念明顯提高，關(guān)愛(ài)老年人的觀念和老人的自尊自愛(ài)觀念大幅度提高，從容應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化的社會(huì)發(fā)展氣氛更為深厚。全國(guó)各地老齡委進(jìn)行“尊老文明行為號(hào)”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，“尊老月”系列活動(dòng)，找尋“最美家庭”、“好家風(fēng)好家訓(xùn)”系列產(chǎn)品宣傳策劃展現(xiàn)主題活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)尊老敬老的中華傳統(tǒng)美德。
下一步，我部下會(huì)與相關(guān)部門(mén)用心科學(xué)研究吸收您明確提出的意見(jiàn)和建議，會(huì)與衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門(mén)再次進(jìn)行社會(huì)老齡化國(guó)情教育等宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)全社會(huì)發(fā)展關(guān)心社會(huì)老齡化難題的意識(shí)，構(gòu)建關(guān)注關(guān)愛(ài)老年人的優(yōu)良社會(huì)發(fā)展氣氛。
感謝你們對(duì)民政工作的關(guān)注和適用。
國(guó)家民政部
2019年7月23日
