民函〔2019〕650號

馬小豹子意味著：

您明確提出的“有關提升農村養(yǎng)老服務站基本建設的提議”收悉。您的提議目的性強，針對健全農村養(yǎng)老保障體系，提高鄉(xiāng)村老人滿足感和幸福感，具備關鍵參照實際意義，大家將用心科學研究吸收。做生意國家財政部、自然資源部，現(xiàn)回應以下：

中共中央、國務院辦公廳重視農村養(yǎng)老服務項目工作中。《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)明確指出，要增加對農村基層和農村養(yǎng)老服務項目的資金投入，綜合大城市和農村養(yǎng)老資源，推動基礎社區(qū)養(yǎng)老服務均衡發(fā)展;根據完善服務體系、擴寬資產方式、創(chuàng)建合作體制等多種多樣對策，進一步加強農村養(yǎng)老服務項目。近些年，多單位持續(xù)增加資金投入，強化措施、協(xié)作推動農村養(yǎng)老服務項目發(fā)展趨勢，獲得不錯成果。

一、農村養(yǎng)老服務項目合理提供不斷提升

“十三五”至今，發(fā)展改革委組織實施了社會化服務兜底工程項目，總計分配中間項目投資69億人民幣，關鍵適用老年人保養(yǎng)院、醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務設備等。中央預算每一年均分配福彩公益基金適用城區(qū)社區(qū)福利組織、社區(qū)養(yǎng)老服務公共服務設施、鄉(xiāng)村五保供奉設備、光榮院等設施升級改造，2016-2018年共分配福利彩票公益基金41.一億元。2016年至今，我部會與國家財政部進行中央預算適用的家居和社區(qū)養(yǎng)老服務服務項目改革創(chuàng)新試點，每一年資金投入10億人民幣用以推動包含鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老服務項目以內的家居社區(qū)養(yǎng)老服務服務項目示范點。

有關您明確提出的“將基本建設鄉(xiāng)級養(yǎng)老服務服務站列入美麗鄉(xiāng)村建設基本建設內容中”的提議，具備較強的實際目的性，國家財政部對于此事表明，2015年會與國家標準委宣布公布了《美麗鄉(xiāng)村建設指南》(GB/T32000-2015)，在村子基本建設、生態(tài)環(huán)境保護、社會經濟、公共文化服務等行業(yè)要求了21項量化指標，為全國各地美麗鄉(xiāng)村建設基本建設出示了架構性、專一性的技術性具體指導。在其中在公共文化服務層面，激勵基本建設農村養(yǎng)老組織、老年人日托管理中心、居家養(yǎng)老照顧管理中心等，推動鄉(xiāng)村基礎社區(qū)養(yǎng)老服務。

下一步，我部下會與相關部門增加對鄉(xiāng)村地域的現(xiàn)行政策、資產歪斜幅度，適用進行美麗鄉(xiāng)村建設基本建設，具體指導全國各地因時制宜推動農村養(yǎng)老服務項目發(fā)展趨勢，靈活運用鄉(xiāng)村目前的老年人主題活動站、幸福院等設備資源，發(fā)展趨勢融入農村養(yǎng)老要求的就近原則就便社區(qū)養(yǎng)老服務方式。除此之外，積極推進根據稅款、補助等政策扶持，推動鄉(xiāng)村醫(yī)養(yǎng)結合，激勵ppp模式資金投入農村養(yǎng)老服務項目組織，城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務項目組織和青年志愿者團隊深層次鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村老人出示系統(tǒng)化的社區(qū)養(yǎng)老服務。

二、農村養(yǎng)老服務項目組織和設備服務水平逐漸提高

從2017年起，我部會與7單位布署執(zhí)行歷時四年的全國各地養(yǎng)老院服務水平基本建設專項整治，公布115項查驗指標值，促進包含農村養(yǎng)老組織以內的服務水平不斷提高。2018年，我部會與發(fā)展改革委、國家扶貧辦下發(fā)《深度貧困地區(qū)敬老院建設改造行動計劃》(民發(fā)〔2018〕127號)，以“三區(qū)三州”為關鍵，根據中間預算金以內項目投資，促進完成2020年深層貧困山區(qū)每一個縣最少建了一個縣市級供奉服務站。現(xiàn)階段，我部正協(xié)同有關部門科學研究擬定《關于特困人員供養(yǎng)服務機構(敬老院)改造提升工程的指導意見》，爭取到2020年份后，聚焦點集中化供奉和失能老人照料服務項目，聚焦點提升安全工作和清除服務水平安全隱患，合理改進設施標準，完成有集中化供奉意向的特困人員應養(yǎng)盡養(yǎng)、應護盡護。

下一步，大家將會與相關部門，進一步健全農村養(yǎng)老組織作用構造，提升鄉(xiāng)村總量養(yǎng)老院的醫(yī)院病床構造，減少出租率，提高鄉(xiāng)村保養(yǎng)型醫(yī)院病床占比，持續(xù)提升農村養(yǎng)老服務項目提供構造、提升合理提供。

三、社會力量參加農村養(yǎng)老服務項目政策扶持逐步完善

近些年，我國進一步確立了涉及到ppp模式資金投入農村養(yǎng)老行業(yè)的政策優(yōu)惠。《中華人民共和國老年人權益保障法》明文規(guī)定，鄉(xiāng)村能夠將未承攬的全民所有的一部分土地資源、樹林、河面、灘涂地等做為養(yǎng)老服務產業(yè)基地，盈利供老人養(yǎng)老服務。《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)要求，激勵大城市資產、財產和資源看向農村養(yǎng)老服務項目。地市政府用以社區(qū)養(yǎng)老服務的財政性資金應關鍵向鄉(xiāng)村歪斜。《國務院辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕91號)確立，民間投資舉行的非盈利性養(yǎng)老院與政府部門舉行的養(yǎng)老院可依規(guī)應用農戶全民所有的土地資源。《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)要求，舉行非盈利性社區(qū)養(yǎng)老服務組織，可憑備案行政機關發(fā)送給的社會化服務組織機動車登記證和別的法律規(guī)定原材料申請辦理劃轉供地，生態(tài)資源、民政要積極主動融洽貫徹落實劃撥用地現(xiàn)行政策。激勵全國各地探尋運用團體土地發(fā)展趨勢社區(qū)養(yǎng)老服務設備。國家民政部、發(fā)展改革委等10單位《關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》(民發(fā)〔2015〕33號)明確提出，對經準許開設的民辦學校養(yǎng)老院內專業(yè)為老人出示日常生活照料的場地免稅耕地占用稅。國家民政部、發(fā)展改革委等11單位《關于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務的通知》(民發(fā)〔2016〕179號)要求，鄉(xiāng)村集體經濟組織機構可依規(guī)做大做強本團體土地總量，為本集體經濟組織機構內部組員開辦非盈利性社區(qū)養(yǎng)老服務設備;民間投資舉行的非盈利性養(yǎng)老院能夠依規(guī)應用農戶團體土地。激勵村三產留地優(yōu)先選擇用以發(fā)展趨勢社區(qū)養(yǎng)老服務。

下一步，我部下會與有關部門，關鍵激勵社會力量在農村項目投資開辦朝向失能老人、失智、失獨者、大齡老人的醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老院保養(yǎng)型養(yǎng)老服務醫(yī)院病床。科學研究頒布“互聯(lián)網技術 養(yǎng)老服務”各項政策，運用高新科技助殘的新技術應用、新模式、新品，提高農村養(yǎng)老組織康復醫(yī)學作用。

四、尊老敬老愛老社會發(fā)展氣氛日益深厚

為切實提高全社會發(fā)展從容應對社會老齡化的思想意識，勤奮把發(fā)揚孝親敬老列入社會主義社會價值觀主題教育，基本建設具備民族風格、時代特點的孝親敬老文化藝術，我部會與有關部門積極主動在全社會發(fā)展進行社會老齡化國情教育、老齡化法律法規(guī)文化教育，正確引導全社會發(fā)展提高接受、重視、協(xié)助老人的關懷觀念和老人自尊心、獨立、自立的自尊自愛觀念，爭取到2020年，社會老齡化的基本國情觀念明顯提高，關愛老年人的觀念和老人的自尊自愛觀念大幅度提高，從容應對社會老齡化的社會發(fā)展氣氛更為深厚。全國各地老齡委進行“尊老文明行為號”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，“尊老月”系列活動，找尋“最美家庭”、“好家風好家訓”系列產品宣傳策劃展現(xiàn)主題活動，發(fā)揚尊老敬老的中華傳統(tǒng)美德。

下一步，我部下會與相關部門用心科學研究吸收您明確提出的意見和建議，會與衛(wèi)生健康委等有關部門再次進行社會老齡化國情教育等宣傳活動，加強全社會發(fā)展關心社會老齡化難題的意識，構建關注關愛老年人的優(yōu)良社會發(fā)展氣氛。

感謝你們對民政工作的關注和適用。

國家民政部

2019年7月23日