民函〔2019〕650號

馬小豹子意味著：

您明確提出的“有關提升農村養老服務站基本建設的提議”收悉。您的提議目的性強，針對健全農村養老保障體系，提高鄉村老人滿足感和幸福感，具備關鍵參照實際意義，大家將用心科學研究吸收。做生意國家財政部、自然資源部，現回應以下：

中共中央、國務院辦公廳重視農村養老服務項目工作中。《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)明確指出，要增加對農村基層和農村養老服務項目的資金投入，綜合大城市和農村養老資源，推動基礎社區養老服務均衡發展;根據完善服務體系、擴寬資產方式、創建合作體制等多種多樣對策，進一步加強農村養老服務項目。近些年，多單位持續增加資金投入，強化措施、協作推動農村養老服務項目發展趨勢，獲得不錯成果。

一、農村養老服務項目合理提供不斷提升

“十三五”至今，發展改革委組織實施了社會化服務兜底工程項目，總計分配中間項目投資69億人民幣，關鍵適用老年人保養院、醫養結合的養老服務設備等。中央預算每一年均分配福彩公益基金適用城區社區福利組織、社區養老服務公共服務設施、鄉村五保供奉設備、光榮院等設施升級改造，2016-2018年共分配福利彩票公益基金41.一億元。2016年至今，我部會與國家財政部進行中央預算適用的家居和社區養老服務服務項目改革創新試點，每一年資金投入10億人民幣用以推動包含鄉村居家養老服務項目以內的家居社區養老服務服務項目示范點。

有關您明確提出的“將基本建設鄉級養老服務服務站列入美麗鄉村建設基本建設內容中”的提議，具備較強的實際目的性，國家財政部對于此事表明，2015年會與國家標準委宣布公布了《美麗鄉村建設指南》(GB/T32000-2015)，在村子基本建設、生態環境保護、社會經濟、公共文化服務等行業要求了21項量化指標，為全國各地美麗鄉村建設基本建設出示了架構性、專一性的技術性具體指導。在其中在公共文化服務層面，激勵基本建設農村養老組織、老年人日托管理中心、居家養老照顧管理中心等，推動鄉村基礎社區養老服務。

下一步，我部下會與相關部門增加對鄉村地域的現行政策、資產歪斜幅度，適用進行美麗鄉村建設基本建設，具體指導全國各地因時制宜推動農村養老服務項目發展趨勢，靈活運用鄉村目前的老年人主題活動站、幸福院等設備資源，發展趨勢融入農村養老要求的就近原則就便社區養老服務方式。除此之外，積極推進根據稅款、補助等政策扶持，推動鄉村醫養結合，激勵ppp模式資金投入農村養老服務項目組織，城鎮養老服務項目組織和青年志愿者團隊深層次鄉村，為鄉村老人出示系統化的社區養老服務。

二、農村養老服務項目組織和設備服務水平逐漸提高

從2017年起，我部會與7單位布署執行歷時四年的全國各地養老院服務水平基本建設專項整治，公布115項查驗指標值，促進包含農村養老組織以內的服務水平不斷提高。2018年，我部會與發展改革委、國家扶貧辦下發《深度貧困地區敬老院建設改造行動計劃》(民發〔2018〕127號)，以“三區三州”為關鍵，根據中間預算金以內項目投資，促進完成2020年深層貧困山區每一個縣最少建了一個縣市級供奉服務站。現階段，我部正協同有關部門科學研究擬定《關于特困人員供養服務機構(敬老院)改造提升工程的指導意見》，爭取到2020年份后，聚焦點集中化供奉和失能老人照料服務項目，聚焦點提升安全工作和清除服務水平安全隱患，合理改進設施標準，完成有集中化供奉意向的特困人員應養盡養、應護盡護。

下一步，大家將會與相關部門，進一步健全農村養老組織作用構造，提升鄉村總量養老院的醫院病床構造，減少出租率，提高鄉村保養型醫院病床占比，持續提升農村養老服務項目提供構造、提升合理提供。

三、社會力量參加農村養老服務項目政策扶持逐步完善

近些年，我國進一步確立了涉及到ppp模式資金投入農村養老行業的政策優惠。《中華人民共和國老年人權益保障法》明文規定，鄉村能夠將未承攬的全民所有的一部分土地資源、樹林、河面、灘涂地等做為養老服務產業基地，盈利供老人養老服務。《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)要求，激勵大城市資產、財產和資源看向農村養老服務項目。地市政府用以社區養老服務的財政性資金應關鍵向鄉村歪斜。《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》(國辦發〔2016〕91號)確立，民間投資舉行的非盈利性養老院與政府部門舉行的養老院可依規應用農戶全民所有的土地資源。《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)要求，舉行非盈利性社區養老服務組織，可憑備案行政機關發送給的社會化服務組織機動車登記證和別的法律規定原材料申請辦理劃轉供地，生態資源、民政要積極主動融洽貫徹落實劃撥用地現行政策。激勵全國各地探尋運用團體土地發展趨勢社區養老服務設備。國家民政部、發展改革委等10單位《關于鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》(民發〔2015〕33號)明確提出，對經準許開設的民辦學校養老院內專業為老人出示日常生活照料的場地免稅耕地占用稅。國家民政部、發展改革委等11單位《關于支持整合改造閑置社會資源發展養老服務的通知》(民發〔2016〕179號)要求，鄉村集體經濟組織機構可依規做大做強本團體土地總量，為本集體經濟組織機構內部組員開辦非盈利性社區養老服務設備;民間投資舉行的非盈利性養老院能夠依規應用農戶團體土地。激勵村三產留地優先選擇用以發展趨勢社區養老服務。

下一步，我部下會與有關部門，關鍵激勵社會力量在農村項目投資開辦朝向失能老人、失智、失獨者、大齡老人的醫養結合型養老院保養型養老服務醫院病床。科學研究頒布“互聯網技術 養老服務”各項政策，運用高新科技助殘的新技術應用、新模式、新品，提高農村養老組織康復醫學作用。

四、尊老敬老愛老社會發展氣氛日益深厚

為切實提高全社會發展從容應對社會老齡化的思想意識，勤奮把發揚孝親敬老列入社會主義社會價值觀主題教育，基本建設具備民族風格、時代特點的孝親敬老文化藝術，我部會與有關部門積極主動在全社會發展進行社會老齡化國情教育、老齡化法律法規文化教育，正確引導全社會發展提高接受、重視、協助老人的關懷觀念和老人自尊心、獨立、自立的自尊自愛觀念，爭取到2020年，社會老齡化的基本國情觀念明顯提高，關愛老年人的觀念和老人的自尊自愛觀念大幅度提高，從容應對社會老齡化的社會發展氣氛更為深厚。全國各地老齡委進行“尊老文明行為號”創先爭優活動，“尊老月”系列活動，找尋“最美家庭”、“好家風好家訓”系列產品宣傳策劃展現主題活動，發揚尊老敬老的中華傳統美德。

下一步，我部下會與相關部門用心科學研究吸收您明確提出的意見和建議，會與衛生健康委等有關部門再次進行社會老齡化國情教育等宣傳活動，加強全社會發展關心社會老齡化難題的意識，構建關注關愛老年人的優良社會發展氣氛。

感謝你們對民政工作的關注和適用。

國家民政部

2019年7月23日