《上海市養老服務條例》(下稱“《條例》”)由上海第十五屆人民代表大會常務委員會第二十八次大會根據，自2021年3月20日起實施。

近些年，尤其是“十三五”期內，上海養老保障體系的“四梁八柱”已基本上完工定形，在推進“9073”社區養老服務布局的基本上，上海市不斷探尋大城養老服務的新理念、新模式，《條例》的頒布，以法律的方式推進現有的工作經驗和成效，進一步推動社區養老服務工作中在“法制推動”下，更為可持續發展觀，更為良好發展趨勢。

《上海市養老服務條例》共十五章一百一十條，其具體內容及特點閃光點關鍵反映在四個層面：

(一)《條例》是上海市社區養老服務工作中的“基本法”

《上海市養老服務條例》要求了上海市社區養老服務工作中的最重要的基本準則、規定和規章制度。

最先，《條例》開宗明義確立，“本規章所指的社區養老服務，就是指在家庭主要成員擔負撫養、扶養義務的基本上，由政府部門和社會發展為老人出示的日常生活照顧、康復醫學、健康服務、精神慰藉、緊急救助等服務項目。”

次之，《條例》從家中撫養扶養義務的視角確立，“老人的兒女以及他承擔撫養、扶養義務的工作人員，理應執行對老人經濟發展供奉、日常生活照顧、精神慰藉等責任。”

再度，《條例》從政府部門崗位職責的視角關鍵確立了“四個責任”，一是“第一義務”，即“區市人民政府擔負主管機關社區養老服務工作中的第一義務”;二是“融洽義務”，即“市、區市人民政府理應不斷完善社區養老服務服務體系聯動機制，綜合、融洽、融合各種社區養老服務資源，科學研究處理社區養老服務重大問題”;三是“帶頭義務”，即“市、區民政是主管機關內社區養老服務工作中的行政部門主管機構，帶頭推動社區養老服務服務體系，健全相對各項政策，制訂基本上社區養老服務規范，承擔社區養老服務的監管”;四是“監督責任”，即確立了各有關部門的實際義務，如“衛生健康單位承擔制訂醫養各項政策”“診療保障部門承擔組織實施長期性護理保險規章制度，健全醫養有關醫保現行政策”這些。

最終，《條例》從社會發展盡職的視角確立，當地激勵和適用社會力量出示社區養老服務;各人民團體、社團組織、居村民委員會等理應協作和幫助搞好社區養老服務工作中;全社會發展理應發揚中華文化養老服務、孝老、尊老的中華傳統美德，廣播節目、電視機、書報刊、互聯網等新聞媒體理應大力開展養老服務、孝老、尊老的主題教育主題活動。

(二)《條例》是上海市社區養老服務提供的“保障法”

《上海市養老服務條例》要求了社區養老服務的關鍵方法及內容，服務項目組織和工作人員，及其長期性照料的制度保障。

最先，在服務保證層面，一是《條例》每章對“家居、小區、組織三類社區養老服務”的基本上內函、服務項目方法、服務、基本上規定等做出了要求，有益于老人以及家中挑選不一樣的社區養老服務方式，也有益于政府部門和社會發展都有偏重于地促進發展趨勢不一樣的社區養老服務形狀。二是《條例》每章對“服務項目共享發展、養老產業健康養老融合”的規章制度內容設置了規定。在其中，“服務項目共享發展”確立了家居小區組織社區養老服務融合發展、城區與農村養老服務項目歸類推動、技術專業照料服務項目與非正規的照顧(互幫互助性養老服務、家中適用服務項目)互相填補，及其執行養老服務咨詢顧問規章制度、發展趨勢積極主動養老服務等內容;“養老產業健康養老融合”則從現行政策融合、設備融合、服務項目融合、團隊融合等層面設置相關內容。三是對于上海市深層人口老齡化中日趨嚴重的失智照料分歧，《條例》對失智老人照料服務項目確立了有關規定。

次之，在組織確保層面，《條例》專章專述“社區養老服務組織”的基本上要求，確立了社區養老服務組織的監督責任(第一責任人);對社區養老服務組織的開設、設備、人員配置、服務項目進行、安全工作等規定做出了標準。另外，融合本次新冠肺炎疫情防控工作經驗，對社區養老服務組織的傳染病防控和緊急事件應急管理做出了明文規定。特別是在必須表明的是，《條例》還初次設置了“家居社區養老服務服務項目組織”的辦理備案規定。

再度，在工作人員確保層面，《條例》確立，社區養老服務從業者理應遵守職業操守，遵循行業規范，全面提高技術專業水準和服務水平。社區養老服務組織不可招考有岐視、污辱、凌虐、丟棄老人等違紀行為的工作人員從業社區養老服務工作中，另外確立要再次不斷完善有關基本規章制度，提升對社區養老服務從業者的服務項目和管理方法。

最終，在長期性照料制度保障層面，《條例》用專章聚焦點長期性失能老人老人的照料硬性需求，確立了老年人照料要求評定、長期性護理保險、社區養老服務補助等基本制度內函及規定，全方位搭建具備社會主義民主、上海市特性的長期性照料保障機制。

(三)《條例》是上海市社區養老服務發展趨勢的“促進法”

《上海市養老服務條例》每章對設施規劃與基本建設、老年產業推動及其相對幫扶與確保做出了要求。

最先，在設施規劃與基本建設層面，《條例》確立了社區養老服務公共服務設施“居住人口上千人四十平米”的剛度指標值，及其信息內容無障規定等。

次之，在老年產業推動的現行政策導向性層面，《條例》依照養老服務工作與產業鏈協作發展趨勢規定，確立了養老服務照料服務項目、康復治療輔助器具、智能養老、老年人環境優美、養老服務金融業等行業的發展趨勢規定和對策，切實充分發揮企業登記功效、促進社會發展參加、激起銷售市場魅力。

再度，在地區社區養老服務發展趨勢推動層面，《條例》初次將“地區養老服務一體化發展趨勢”載入政策法規。

最終，在幫扶與確保層面，《條例》確立“盈利性社區養老服務組織與非盈利性社區養老服務組織出示基本上社區養老服務享有相同待遇”“福彩公益基金中不少于60%的資產用以適用社區養老服務”等規定。

(四)《條例》是上海養老服務業的“標準法”

《上海市養老服務條例》全方位搭建了“社區養老服務綜合性管控管理體系”的規章制度架構，根據“監管”和“法律依據”兩章，確立了安全性、資產、品質等層面的管控關鍵，標準了協作管控、規范管理方法、信用監管、領域自我約束、社會監督等方法。另外，融合上海市實踐活動，確立了社區養老服務組織級別鑒定、服務水平平時檢測、個人信用等級分類等點評體制，還構建性明確提出人監管的方法，督促落實社區養老服務各項任務。