《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》(下稱“《條例》”)由上海第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次大會根據(jù)，自2021年3月20日起實施。

近些年，尤其是“十三五”期內(nèi)，上海養(yǎng)老保障體系的“四梁八柱”已基本上完工定形，在推進“9073”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)布局的基本上，上海市不斷探尋大城養(yǎng)老服務(wù)的新理念、新模式，《條例》的頒布，以法律的方式推進現(xiàn)有的工作經(jīng)驗和成效，進一步推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中在“法制推動”下，更為可持續(xù)發(fā)展觀，更為良好發(fā)展趨勢。

《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》共十五章一百一十條，其具體內(nèi)容及特點閃光點關(guān)鍵反映在四個層面：

(一)《條例》是上海市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中的“基本法”

《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》要求了上海市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中的最重要的基本準則、規(guī)定和規(guī)章制度。

最先，《條例》開宗明義確立，“本規(guī)章所指的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，就是指在家庭主要成員擔負撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基本上，由政府部門和社會發(fā)展為老人出示的日常生活照顧、康復(fù)醫(yī)學、健康服務(wù)、精神慰藉、緊急救助等服務(wù)項目。”

次之，《條例》從家中撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)的視角確立，“老人的兒女以及他承擔撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的工作人員，理應(yīng)執(zhí)行對老人經(jīng)濟發(fā)展供奉、日常生活照顧、精神慰藉等責任。”

再度，《條例》從政府部門崗位職責的視角關(guān)鍵確立了“四個責任”，一是“第一義務(wù)”，即“區(qū)市人民政府擔負主管機關(guān)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中的第一義務(wù)”;二是“融洽義務(wù)”，即“市、區(qū)市人民政府理應(yīng)不斷完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)體系聯(lián)動機制，綜合、融洽、融合各種社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源，科學研究處理社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)重大問題”;三是“帶頭義務(wù)”，即“市、區(qū)民政是主管機關(guān)內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中的行政部門主管機構(gòu)，帶頭推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)體系，健全相對各項政策，制訂基本上社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范，承擔社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管”;四是“監(jiān)督責任”，即確立了各有關(guān)部門的實際義務(wù)，如“衛(wèi)生健康單位承擔制訂醫(yī)養(yǎng)各項政策”“診療保障部門承擔組織實施長期性護理保險規(guī)章制度，健全醫(yī)養(yǎng)有關(guān)醫(yī)保現(xiàn)行政策”這些。

最終，《條例》從社會發(fā)展盡職的視角確立，當?shù)丶詈瓦m用社會力量出示社區(qū)養(yǎng)老服務(wù);各人民團體、社團組織、居村民委員會等理應(yīng)協(xié)作和幫助搞好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中;全社會發(fā)展理應(yīng)發(fā)揚中華文化養(yǎng)老服務(wù)、孝老、尊老的中華傳統(tǒng)美德，廣播節(jié)目、電視機、書報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體理應(yīng)大力開展養(yǎng)老服務(wù)、孝老、尊老的主題教育主題活動。

(二)《條例》是上海市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供的“保障法”

《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》要求了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵方法及內(nèi)容，服務(wù)項目組織和工作人員，及其長期性照料的制度保障。

最先，在服務(wù)保證層面，一是《條例》每章對“家居、小區(qū)、組織三類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”的基本上內(nèi)函、服務(wù)項目方法、服務(wù)、基本上規(guī)定等做出了要求，有益于老人以及家中挑選不一樣的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方式，也有益于政府部門和社會發(fā)展都有偏重于地促進發(fā)展趨勢不一樣的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形狀。二是《條例》每章對“服務(wù)項目共享發(fā)展、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康養(yǎng)老融合”的規(guī)章制度內(nèi)容設(shè)置了規(guī)定。在其中，“服務(wù)項目共享發(fā)展”確立了家居小區(qū)組織社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展、城區(qū)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項目歸類推動、技術(shù)專業(yè)照料服務(wù)項目與非正規(guī)的照顧(互幫互助性養(yǎng)老服務(wù)、家中適用服務(wù)項目)互相填補，及其執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)咨詢顧問規(guī)章制度、發(fā)展趨勢積極主動養(yǎng)老服務(wù)等內(nèi)容;“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康養(yǎng)老融合”則從現(xiàn)行政策融合、設(shè)備融合、服務(wù)項目融合、團隊融合等層面設(shè)置相關(guān)內(nèi)容。三是對于上海市深層人口老齡化中日趨嚴重的失智照料分歧，《條例》對失智老人照料服務(wù)項目確立了有關(guān)規(guī)定。

次之，在組織確保層面，《條例》專章專述“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織”的基本上要求，確立了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織的監(jiān)督責任(第一責任人);對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織的開設(shè)、設(shè)備、人員配置、服務(wù)項目進行、安全工作等規(guī)定做出了標準。另外，融合本次新冠肺炎疫情防控工作經(jīng)驗，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織的傳染病防控和緊急事件應(yīng)急管理做出了明文規(guī)定。特別是在必須表明的是，《條例》還初次設(shè)置了“家居社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項目組織”的辦理備案規(guī)定。

再度，在工作人員確保層面，《條例》確立，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者理應(yīng)遵守職業(yè)操守，遵循行業(yè)規(guī)范，全面提高技術(shù)專業(yè)水準和服務(wù)水平。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織不可招考有岐視、污辱、凌虐、丟棄老人等違紀行為的工作人員從業(yè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中，另外確立要再次不斷完善有關(guān)基本規(guī)章制度，提升對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者的服務(wù)項目和管理方法。

最終，在長期性照料制度保障層面，《條例》用專章聚焦點長期性失能老人老人的照料硬性需求，確立了老年人照料要求評定、長期性護理保險、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補助等基本制度內(nèi)函及規(guī)定，全方位搭建具備社會主義民主、上海市特性的長期性照料保障機制。

(三)《條例》是上海市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展趨勢的“促進法”

《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》每章對設(shè)施規(guī)劃與基本建設(shè)、老年產(chǎn)業(yè)推動及其相對幫扶與確保做出了要求。

最先，在設(shè)施規(guī)劃與基本建設(shè)層面，《條例》確立了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公共服務(wù)設(shè)施“居住人口上千人四十平米”的剛度指標值，及其信息內(nèi)容無障規(guī)定等。

次之，在老年產(chǎn)業(yè)推動的現(xiàn)行政策導(dǎo)向性層面，《條例》依照養(yǎng)老服務(wù)工作與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作發(fā)展趨勢規(guī)定，確立了養(yǎng)老服務(wù)照料服務(wù)項目、康復(fù)治療輔助器具、智能養(yǎng)老、老年人環(huán)境優(yōu)美、養(yǎng)老服務(wù)金融業(yè)等行業(yè)的發(fā)展趨勢規(guī)定和對策，切實充分發(fā)揮企業(yè)登記功效、促進社會發(fā)展參加、激起銷售市場魅力。

再度，在地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展趨勢推動層面，《條例》初次將“地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展趨勢”載入政策法規(guī)。

最終，在幫扶與確保層面，《條例》確立“盈利性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織與非盈利性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織出示基本上社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)享有相同待遇”“福彩公益基金中不少于60%的資產(chǎn)用以適用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”等規(guī)定。

(四)《條例》是上海養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“標準法”

《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》全方位搭建了“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合性管控管理體系”的規(guī)章制度架構(gòu)，根據(jù)“監(jiān)管”和“法律依據(jù)”兩章，確立了安全性、資產(chǎn)、品質(zhì)等層面的管控關(guān)鍵，標準了協(xié)作管控、規(guī)范管理方法、信用監(jiān)管、領(lǐng)域自我約束、社會監(jiān)督等方法。另外，融合上海市實踐活動，確立了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織級別鑒定、服務(wù)水平平時檢測、個人信用等級分類等點評體制，還構(gòu)建性明確提出人監(jiān)管的方法，督促落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)各項任務(wù)。