近日，經國務院辦公廳愿意，國家民政部下發《關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》(下稱《實施意見》)。《實施意見》強調，擴張社區養老服務提供，推動社區養老服務消費，關乎千萬老人以及家庭和睦日常生活，對擴大內需、擴大就業、推動社會經濟具備關鍵功效。

針對大伙兒廣泛關注的一些難題，國家民政部領導成員開展了解釋，我邀您一起來看一下!

難題一：我想問一下此次國家民政部頒布《關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》的情況和考慮到是啥?

答：中共中央、國務院辦公廳重視包含養老服務行業以內的社會化服務消費工作中。習近平總書記在去年年底中間經濟發展工作報告上注重要融入服務項目消費增長速度加速、比例提高新發展趨勢，規定加速文化教育、育幼、養老服務、診療、文化藝術、度假旅游等產業發展。李總理在2020年《政府工作報告》中對發展趨勢社會化服務、釋放出來外需發展潛力、推動養老服務體系明確提出明確規定。

為貫徹執行中共中央、國務院關于推動社區養老服務發展趨勢的決策部署，進一步擴張社區養老服務提供、推動社區養老服務消費，國家民政部會商發展改革委等22個單位和企業，科學研究制訂了《關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》(下稱《實施意見》)，并經國務院辦公廳常務會決議根據。《實施意見》面對在社區養老服務行業供給側結構和消費端存有的一些突顯難題，如貼心服務提供整體不夠，社區養老服務設備總數不足，技術專業社區養老服務優秀人才空缺很大，社區養老服務構造尚需提升等難題，及其社區養老服務消費現行政策管理體系尚需完善，服務標準、信用體系、管控規章制度急待加速健全等難題，有目的性地明確提出6個層面17條具體辦法，進一步培養發展趨勢社區養老服務銷售市場，促進社區養老服務消費身心健康井然有序發展趨勢。

難題二：我想問一下《實施意見》下發后，國家民政部將采用什么對策促進貫徹落實?

答：《實施意見》下發后，國家民政部將堅持不懈以習近平新時期社會主義民主社會主義社會觀念為具體指導，深層次貫徹落實習近平總書記、李總理重要指示批復精神實質，進一步搞好《實施意見》的貫徹落實。

一是帶領貫徹落實好帶頭每日任務。《實施意見》中，60%之上的工作目標第一帶頭單位是國家民政部，大家將依照規定，產生工作規劃、時刻表和路線地圖，貫徹落實四處，層層落實，一項項地抓好落實，爭取盡早看到成效。

二是充分發揮五部委聯席會議功效。國家民政部將積極主動充分發揮社區養老服務五部委聯席會議帶頭企業功效，把貫徹執行《實施意見》列入聯席會議工作計劃給予推動，進一步加強統籌兼顧，科學研究優化《實施意見》中涉及到各單位的崗位職責每日任務，立即產生時間范圍確立、工作責任清楚的分工方案和2020年關鍵工作清單，促進《實施意見》有關對策切實落實。

三是催促具體指導全國各地抓好落實。在《實施意見》中，好幾處注重了地區各個市人民政府的崗位職責，國家民政部將會與相關部門，促進各地區進一步把擴張社區養老服務提供、推動社區養老服務消費納入關鍵工作中議程安排，尤其要把發展趨勢社區養老服務服務項目、提升社區養老服務公共服務設施基本建設做為處理大都市養老服務難難題的關鍵惠民工程，融合本地域具體，優化各項政策，搞好現行政策對接，保證 《實施意見》各項任務根深蒂固，讓現行政策真實造福到每一位老人。

難題三：李總理在今年兩會明確提出要關鍵發展趨勢社區養老服務服務項目，數次在國務院辦公廳常務會上安排部署社區養老服務服務項目工作中，我想問一下《實施意見》在發展趨勢社區養老服務服務項目層面的作法和考慮到是啥?

答：發展趨勢社區養老服務服務項目，切合了90%之上老人家居和社區養老服務的意向，是社區養老服務服務體系中十分關鍵的基本性工作中，對推動家居、小區、組織融合發展，完善社會主義民主社區養老服務管理體系具備關鍵實際意義，另外對保障民生、激起項目投資、推動學生就業、推動消費升級、培養新機遇具備關鍵功效。

《實施意見》在好幾處注重要進一步擴張社區養老服務服務項目提供，積極主動發展趨勢社區養老服務服務項目，能夠更好地考慮老人的多層面多樣化的社區養老服務要求。實際來講，《實施意見》關鍵緊緊圍繞“就近原則可及、買獲得、買起”等層面作文章內容。

一是為了更好地完成“就近原則可及”，《實施意見》明確提出要提升社區養老服務公共服務設施基本建設。國家民政部將協同自然資源部、住宅住建部等單位執行歷時三年的社區養老服務公共服務設施基本建設計劃，具體指導、催促和查驗全國各地從整體規劃方面確保社區養老服務設備提供，保證 新創建居民小區配套設施社區養老服務設備，老舊小區改造根據政府部門認購、租用、更新改造等方法因時制宜補充社區養老服務設備，進一步處理社區養老服務服務項目場所和設備匱乏的難題，保證 到2022年，配基本建設施及格率做到100%。根據提升基本建設，提升社區養老服務公共服務設施提供，為老人不離去小區、家中就能得到 社區養老服務出示基本確保。

二是為了更好地完成“買獲得”，《實施意見》明確提出要大力推廣大城市社區養老服務服務項目。到2022年，爭取完成全部街道社區最少建了一個具有綜合性作用的社區養老服務服務項目組織的總體目標，積極主動正確引導社會力量普遍參加社區養老服務服務項目，幫扶塑造一批體系化、系統化、連鎖經營模式、特色化社區養老服務服務項目組織，為老人選購到大量更技術專業更方便快捷的社區養老服務服務項目出示多樣化多層面的挑選。

三是為了更好地完成“買起”，《實施意見》明確提出要全面提高老人消費付款工作能力。針對絕大部分老人來講，消費付款工作能力是得到 多元化高品質社區養老服務的關鍵基本。《實施意見》一方面在“開源系統”上使力，根據激勵發展趨勢商業服務社會養老保險等對策，多種渠道提升老人的收益，綜合性提高消費付款工作能力;另一方面在“節流閥”上使力，根據合理貫徹落實社區養老服務服務項目組織稅金政策優惠和水電費熱住戶價錢政策優惠等，進一步緩解社區養老服務組織壓力。根據公開、基本建設補助、經營補助等方法，促進將社區養老服務公共服務設施低償或免費用以社區養老服務服務項目，進一步減少社區養老服務服務項目成本費和價錢，讓老人用以選購社區養老服務的錢更為“有價值”。此外，根據創建商業保險、褔利和援助相連接的長期性照料保障機制，擴張長期性護理保險規章制度示范點，激勵發展趨勢商業服務長期性護理保險商品，進一步創建健全多層面確保體系，以考慮老人多樣化照料要求，合理減輕老人因健康狀況轉變等造成 養老費用提升的顧慮。

難題四：有組織計算在我國約有4000多萬元失能老人老人，對護理員的要求達到600多萬元，但現階段在我國養老院的護理員才30萬人，我想問一下《實施意見》對基本建設護理員團隊，考慮養老護理員要求層面有哪些具體辦法?

答：護理員是對老年生活開展照顧、保養的服務項目工作人員。護理員團隊是社區養老服務的關鍵服務提供者，是社區養老服務管理體系的關鍵支撐點確保，是養老服務服務水平的首要條件。提升護理員隊伍管理，既是健全社區養老服務管理體系、處理大都市養老服務難難題和發展趨勢家居社區養老服務服務項目的重要對策，也是擴張社區養老服務提供、推動社區養老服務消費、推動社會發展學生就業、推動社會經濟的重要舉措。從某種程度上看，護理員是替兒女們為老年人行孝，是具有專業能力的“孝子賢孫孝女”，是處理家中難點、減輕社會問題、推動社會和諧的關鍵能量。

中共中央、國務院辦公廳重視養老護理員工作中。2018年12月，習近平總書記在中間經濟發展工作報告上注重要健全養老護理員管理體系，勤奮處理大都市養老服務難難題。為了更好地貫徹落實習近平總書記重要批示，考慮老人保養要求，在《實施意見》中明確指出基本建設高質量、系統化社區養老服務人才隊伍建設。關鍵有下列實際措施：

一是機構定編護理員崗位職業技能規范及考試大綱，開發設計崗位培訓教程和職業技能培訓包，為提高護理員職業能力、進行崗位職業技能社會性點評工作中出示政策支持。當今，大家協同人力資源管理社保部，已經趕緊機構修定《養老護理員國家職業技能標準》，現階段早已公布征詢建議，預估在10月份就能宣布下發并執行。

二是提升護理員教育引導。《實施意見》明確提出將社區養老服務列入高等職業教育校企合作辦學優先選擇行業，適用滿足條件的養老院舉行社區養老服務類高職院校。對滿足條件的社區養老服務類產教融合校企合作辦學新項目，優先選擇列入中間預算金以內項目投資適用范疇。

三是規模性進行護理員業務培訓。將護理員學習培訓列入《職業技能提升行動方案(2019—2021年)》關鍵內容，所需資產按照規定從失業險股票基金適用崗位技能提升行動資產中稅前列支。進行社區養老服務人才培養提高行動，保證 到2022年份后塑造學習培訓一萬名養老院校長、200萬名護理員、十萬名專職老年人社會工作師，進一步提高社區養老服務不斷發展能力。

下一步，大家將以修定頒布《養老護理員國家職業技能標準》為突破口，全方位提升護理員隊伍管理，提高護理員系統化、專業化、規范性水準，考慮老人穩步增長的養老護理員要求，促進社區養老服務加速發展趨勢。

難題五：《實施意見》在題目中尤其點出了“推動社區養老服務消費”，我想問一下此次新頒布的文檔針對培養社區養老服務市場的需求，完成社區養老服務消費理念升級有什么具體辦法?

答：全力推動社區養老服務消費，既能能夠更好地考慮眾多老人多樣化多層面的社區養老服務要求，完成老年人消費的專業化升級，另外對產生強勁的中國老年市場，進一步穩就業、穩金融業、穩外貿、穩外資企業、穩投資、穩預期，都具備獨特關鍵的實際意義。當今，在我國社區養老服務消費發展趨勢仍遭遇著一些突顯難題，具體表現在：老人“不肯消費”狀況廣泛，受傳統式邏輯思維的危害，老人給自己消費，年青人為老人消費的觀念并未產生;老人“不可以消費”狀況存有，在我國社區養老服務公司在產業化、連鎖經營模式經營層面不足，社區養老服務和老年用品的特色化觀念不強，品質仍待提高;老人“害怕消費”難題突顯，老人消費受騙上當的新聞報道頻出，可以信賴安心的消費市場亟需搭建。對于這種難題，為培養發展趨勢社區養老服務市場的需求，合理推動社區養老服務消費，《實施意見》關鍵從一個“提升”和一個“健全”下手，明確提出了實際工作方案：

一是在提供端，持續提升社區養老服務經營環境。根據進一步消除壟斷行業、地區維護，清除廢止社區養老服務中防礙產生全國各地統一銷售市場和公平交易的要求和作法，促進全方位創建對外開放、市場競爭、公正、井然有序的社區養老服務銷售市場。根據創建社區養老服務行業社會發展信用體系基本建設，持續提高管控工作能力和水準，進一步標準市場監管，提升經營環境。

二是在消費端，逐步完善社區養老服務消費市場。根據提升社區養老服務消費市場管理，嚴肅查處損害老人人身安全資產利益的個人行為，進一步確保老人合法權利。根據創建跨業、跨行業、部門協作兩法銜接規章制度，增加對社區養老服務行業失信黑名單行為主體的懲處幅度。根據不斷完善養老服務商品和服務項目消費后評價指標體系，促使老人買得安心、用得舒心，積極主動構建有益于推動社區養老服務消費的優良社會發展氣氛。

難題六：2020年3月，國務院下發了《關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號，下稱“5號文檔”)，闊別大半年，經國務院辦公廳愿意，國家民政部頒布了《實施意見》，我想問一下《實施意見》與5號文檔的關鍵不一樣是啥?

答：中共中央、國務院辦公廳重視社區養老服務工作中。近年來，國務院辦公廳數次舉辦常務會科學研究促進社區養老服務發展趨勢。3月，國務院辦公廳下發了《關于推進養老服務發展的意見》，對于當今社區養老服務發展趨勢遭遇的難題、困擾，做出一系列的制度管理和計劃方案。如今，經國務院辦公廳愿意，以國家民政部為名頒布了《實施意見》，從擴張提供，推動消費的視角，進一步促進社區養老服務總體發展趨勢。從現行政策效應上看，《實施意見》經國務院辦公廳第61次常務會科學研究決議并標準根據，是國務院辦公廳做出的重特大決策部署;從出文方式上看，這一份文檔有一定的自主創新，以國家民政部一家為名下發，沒有采用22個單位協同下發的方法，是簡單化出文方法，突顯現行政策成效的反映。5號文檔和《實施意見》全是貫徹執行中共中央、國務院辦公廳在新時期從容應對社會老齡化、創建社會主義民主社區養老服務管理體系的關鍵布署，全是促進新時期社區養老服務工作中的秘密文件，集中體現出黨和政府對社區養老服務工作中的重視，對千萬老人的關心關愛。

《實施意見》對于要處理的難題更為集中化，有關對策規定更實際，更為聚焦點在怎樣擴張社區養老服務提供，提高養老服務服務水平，更為聚焦點在怎樣推動社區養老服務消費，發展趨勢社區養老服務業態創新。《實施意見》以難題為導向性，對于當今社區養老服務消費遭遇的高品質社區養老服務和老年用品提供整體不夠、品質不高，老人消費工作能力較弱，市場環境尚需更為公正對外開放等難題，明確提出具備目的性、可執行性的處理對策。尤其是對于社區養老服務提供不夠難題，《實施意見》明確提出要加速發展趨勢家居和社區養老服務服務項目的提供，提升組織社區養老服務提供;對于老年用品提供不夠難題，《實施意見》明確提出要提升產品研發，豐富多彩商品用具總數提供，提升質量水準;對于社區養老服務優秀人才提供不夠的難題，《實施意見》明確提出要創建高質量、系統化社區養老服務人才隊伍建設，提升護理員總數;對于老人消費付款工作能力不強難題，《實施意見》明確提出要充分發揮商業險的確保功效，創建符合國情的長期性照料保障機制，多種渠道提升老人消費付款工作能力;對于營商環境和消費市場尚需提升的難題，《實施意見》明確提出要放開市場準入制度，消除危害社會力量進到社區養老服務銷售市場的限定，根據基本建設社區養老服務行業信用體系等，維護保養老人消費利益。