近日，經(jīng)國務(wù)院辦公廳愿意，國家民政部下發(fā)《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》(下稱《實施意見》)。《實施意見》強調(diào)，擴張社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)消費，關(guān)乎千萬老人以及家庭和睦日常生活，對擴大內(nèi)需、擴大就業(yè)、推動社會經(jīng)濟具備關(guān)鍵功效。

針對大伙兒廣泛關(guān)注的一些難題，國家民政部領(lǐng)導(dǎo)成員開展了解釋，我邀您一起來看一下!

難題一：我想問一下此次國家民政部頒布《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》的情況和考慮到是啥?

答：中共中央、國務(wù)院辦公廳重視包含養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)以內(nèi)的社會化服務(wù)消費工作中。習(xí)近平總書記在去年年底中間經(jīng)濟發(fā)展工作報告上注重要融入服務(wù)項目消費增長速度加速、比例提高新發(fā)展趨勢，規(guī)定加速文化教育、育幼、養(yǎng)老服務(wù)、診療、文化藝術(shù)、度假旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。李總理在2020年《政府工作報告》中對發(fā)展趨勢社會化服務(wù)、釋放出來外需發(fā)展?jié)摿Α⑼苿羽B(yǎng)老服務(wù)體系明確提出明確規(guī)定。

為貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院關(guān)于推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展趨勢的決策部署，進一步擴張社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供、推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)消費，國家民政部會商發(fā)展改革委等22個單位和企業(yè)，科學(xué)研究制訂了《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》(下稱《實施意見》)，并經(jīng)國務(wù)院辦公廳常務(wù)會決議根據(jù)。《實施意見》面對在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)和消費端存有的一些突顯難題，如貼心服務(wù)提供整體不夠，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備總數(shù)不足，技術(shù)專業(yè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)秀人才空缺很大，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)構(gòu)造尚需提升等難題，及其社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)消費現(xiàn)行政策管理體系尚需完善，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信用體系、管控規(guī)章制度急待加速健全等難題，有目的性地明確提出6個層面17條具體辦法，進一步培養(yǎng)發(fā)展趨勢社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)銷售市場，促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)消費身心健康井然有序發(fā)展趨勢。

難題二：我想問一下《實施意見》下發(fā)后，國家民政部將采用什么對策促進貫徹落實?

答：《實施意見》下發(fā)后，國家民政部將堅持不懈以習(xí)近平新時期社會主義民主社會主義社會觀念為具體指導(dǎo)，深層次貫徹落實習(xí)近平總書記、李總理重要指示批復(fù)精神實質(zhì)，進一步搞好《實施意見》的貫徹落實。

一是帶領(lǐng)貫徹落實好帶頭每日任務(wù)。《實施意見》中，60%之上的工作目標(biāo)第一帶頭單位是國家民政部，大家將依照規(guī)定，產(chǎn)生工作規(guī)劃、時刻表和路線地圖，貫徹落實四處，層層落實，一項項地抓好落實，爭取盡早看到成效。

二是充分發(fā)揮五部委聯(lián)席會議功效。國家民政部將積極主動充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)五部委聯(lián)席會議帶頭企業(yè)功效，把貫徹執(zhí)行《實施意見》列入聯(lián)席會議工作計劃給予推動，進一步加強統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)研究優(yōu)化《實施意見》中涉及到各單位的崗位職責(zé)每日任務(wù)，立即產(chǎn)生時間范圍確立、工作責(zé)任清楚的分工方案和2020年關(guān)鍵工作清單，促進《實施意見》有關(guān)對策切實落實。

三是催促具體指導(dǎo)全國各地抓好落實。在《實施意見》中，好幾處注重了地區(qū)各個市人民政府的崗位職責(zé)，國家民政部將會與相關(guān)部門，促進各地區(qū)進一步把擴張社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供、推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)消費納入關(guān)鍵工作中議程安排，尤其要把發(fā)展趨勢社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項目、提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公共服務(wù)設(shè)施基本建設(shè)做為處理大都市養(yǎng)老服務(wù)難難題的關(guān)鍵惠民工程，融合本地域具體，優(yōu)化各項政策，搞好現(xiàn)行政策對接，保證 《實施意見》各項任務(wù)根深蒂固，讓現(xiàn)行政策真實造福到每一位老人。

難題三：李總理在今年兩會明確提出要關(guān)鍵發(fā)展趨勢社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項目，數(shù)次在國務(wù)院辦公廳常務(wù)會上安排部署社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項目工作中，我想問一下《實施意見》在發(fā)展趨勢社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項目層面的作法和考慮到是啥?

答：發(fā)展趨勢社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項目，切合了90%之上老人家居和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意向，是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)體系中十分關(guān)鍵的基本性工作中，對推動家居、小區(qū)、組織融合發(fā)展，完善社會主義民主社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理體系具備關(guān)鍵實際意義，另外對保障民生、激起項目投資、推動學(xué)生就業(yè)、推動消費升級、培養(yǎng)新機遇具備關(guān)鍵功效。

《實施意見》在好幾處注重要進一步擴張社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項目提供，積極主動發(fā)展趨勢社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項目，能夠更好地考慮老人的多層面多樣化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要求。實際來講，《實施意見》關(guān)鍵緊緊圍繞“就近原則可及、買獲得、買起”等層面作文章內(nèi)容。

一是為了更好地完成“就近原則可及”，《實施意見》明確提出要提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公共服務(wù)設(shè)施基本建設(shè)。國家民政部將協(xié)同自然資源部、住宅住建部等單位執(zhí)行歷時三年的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公共服務(wù)設(shè)施基本建設(shè)計劃，具體指導(dǎo)、催促和查驗全國各地從整體規(guī)劃方面確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備提供，保證 新創(chuàng)建居民小區(qū)配套設(shè)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備，老舊小區(qū)改造根據(jù)政府部門認購、租用、更新改造等方法因時制宜補充社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備，進一步處理社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項目場所和設(shè)備匱乏的難題，保證 到2022年，配基本建設(shè)施及格率做到100%。根據(jù)提升基本建設(shè)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公共服務(wù)設(shè)施提供，為老人不離去小區(qū)、家中就能得到 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)出示基本確保。

二是為了更好地完成“買獲得”，《實施意見》明確提出要大力推廣大城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項目。到2022年，爭取完成全部街道社區(qū)最少建了一個具有綜合性作用的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項目組織的總體目標(biāo)，積極主動正確引導(dǎo)社會力量普遍參加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項目，幫扶塑造一批體系化、系統(tǒng)化、連鎖經(jīng)營模式、特色化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項目組織，為老人選購到大量更技術(shù)專業(yè)更方便快捷的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項目出示多樣化多層面的挑選。

三是為了更好地完成“買起”，《實施意見》明確提出要全面提高老人消費付款工作能力。針對絕大部分老人來講，消費付款工作能力是得到 多元化高品質(zhì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵基本。《實施意見》一方面在“開源系統(tǒng)”上使力，根據(jù)激勵發(fā)展趨勢商業(yè)服務(wù)社會養(yǎng)老保險等對策，多種渠道提升老人的收益，綜合性提高消費付款工作能力;另一方面在“節(jié)流閥”上使力，根據(jù)合理貫徹落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項目組織稅金政策優(yōu)惠和水電費熱住戶價錢政策優(yōu)惠等，進一步緩解社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織壓力。根據(jù)公開、基本建設(shè)補助、經(jīng)營補助等方法，促進將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公共服務(wù)設(shè)施低償或免費用以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項目，進一步減少社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項目成本費和價錢，讓老人用以選購社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的錢更為“有價值”。此外，根據(jù)創(chuàng)建商業(yè)保險、褔?yán)驮噙B接的長期性照料保障機制，擴張長期性護理保險規(guī)章制度示范點，激勵發(fā)展趨勢商業(yè)服務(wù)長期性護理保險商品，進一步創(chuàng)建健全多層面確保體系，以考慮老人多樣化照料要求，合理減輕老人因健康狀況轉(zhuǎn)變等造成 養(yǎng)老費用提升的顧慮。

難題四：有組織計算在我國約有4000多萬元失能老人老人，對護理員的要求達到600多萬元，但現(xiàn)階段在我國養(yǎng)老院的護理員才30萬人，我想問一下《實施意見》對基本建設(shè)護理員團隊，考慮養(yǎng)老護理員要求層面有哪些具體辦法?

答：護理員是對老年生活開展照顧、保養(yǎng)的服務(wù)項目工作人員。護理員團隊是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵服務(wù)提供者，是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理體系的關(guān)鍵支撐點確保，是養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)水平的首要條件。提升護理員隊伍管理，既是健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理體系、處理大都市養(yǎng)老服務(wù)難難題和發(fā)展趨勢家居社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項目的重要對策，也是擴張社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供、推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)消費、推動社會發(fā)展學(xué)生就業(yè)、推動社會經(jīng)濟的重要舉措。從某種程度上看，護理員是替兒女們?yōu)槔夏耆诵行ⅲ蔷哂袑I(yè)能力的“孝子賢孫孝女”，是處理家中難點、減輕社會問題、推動社會和諧的關(guān)鍵能量。

中共中央、國務(wù)院辦公廳重視養(yǎng)老護理員工作中。2018年12月，習(xí)近平總書記在中間經(jīng)濟發(fā)展工作報告上注重要健全養(yǎng)老護理員管理體系，勤奮處理大都市養(yǎng)老服務(wù)難難題。為了更好地貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示，考慮老人保養(yǎng)要求，在《實施意見》中明確指出基本建設(shè)高質(zhì)量、系統(tǒng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。關(guān)鍵有下列實際措施：

一是機構(gòu)定編護理員崗位職業(yè)技能規(guī)范及考試大綱，開發(fā)設(shè)計崗位培訓(xùn)教程和職業(yè)技能培訓(xùn)包，為提高護理員職業(yè)能力、進行崗位職業(yè)技能社會性點評工作中出示政策支持。當(dāng)今，大家協(xié)同人力資源管理社保部，已經(jīng)趕緊機構(gòu)修定《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)階段早已公布征詢建議，預(yù)估在10月份就能宣布下發(fā)并執(zhí)行。

二是提升護理員教育引導(dǎo)。《實施意見》明確提出將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)列入高等職業(yè)教育校企合作辦學(xué)優(yōu)先選擇行業(yè)，適用滿足條件的養(yǎng)老院舉行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)類高職院校。對滿足條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)類產(chǎn)教融合校企合作辦學(xué)新項目，優(yōu)先選擇列入中間預(yù)算金以內(nèi)項目投資適用范疇。

三是規(guī)模性進行護理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將護理員學(xué)習(xí)培訓(xùn)列入《職業(yè)技能提升行動方案(2019—2021年)》關(guān)鍵內(nèi)容，所需資產(chǎn)按照規(guī)定從失業(yè)險股票基金適用崗位技能提升行動資產(chǎn)中稅前列支。進行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)提高行動，保證 到2022年份后塑造學(xué)習(xí)培訓(xùn)一萬名養(yǎng)老院校長、200萬名護理員、十萬名專職老年人社會工作師，進一步提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不斷發(fā)展能力。

下一步，大家將以修定頒布《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》為突破口，全方位提升護理員隊伍管理，提高護理員系統(tǒng)化、專業(yè)化、規(guī)范性水準(zhǔn)，考慮老人穩(wěn)步增長的養(yǎng)老護理員要求，促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)加速發(fā)展趨勢。

難題五：《實施意見》在題目中尤其點出了“推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)消費”，我想問一下此次新頒布的文檔針對培養(yǎng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場的需求，完成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)消費理念升級有什么具體辦法?

答：全力推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)消費，既能能夠更好地考慮眾多老人多樣化多層面的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要求，完成老年人消費的專業(yè)化升級，另外對產(chǎn)生強勁的中國老年市場，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資企業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，都具備獨特關(guān)鍵的實際意義。當(dāng)今，在我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)消費發(fā)展趨勢仍遭遇著一些突顯難題，具體表現(xiàn)在：老人“不肯消費”狀況廣泛，受傳統(tǒng)式邏輯思維的危害，老人給自己消費，年青人為老人消費的觀念并未產(chǎn)生;老人“不可以消費”狀況存有，在我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公司在產(chǎn)業(yè)化、連鎖經(jīng)營模式經(jīng)營層面不足，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和老年用品的特色化觀念不強，品質(zhì)仍待提高;老人“害怕消費”難題突顯，老人消費受騙上當(dāng)?shù)男侣剤蟮李l出，可以信賴安心的消費市場亟需搭建。對于這種難題，為培養(yǎng)發(fā)展趨勢社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場的需求，合理推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)消費，《實施意見》關(guān)鍵從一個“提升”和一個“健全”下手，明確提出了實際工作方案：

一是在提供端，持續(xù)提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營環(huán)境。根據(jù)進一步消除壟斷行業(yè)、地區(qū)維護，清除廢止社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中防礙產(chǎn)生全國各地統(tǒng)一銷售市場和公平交易的要求和作法，促進全方位創(chuàng)建對外開放、市場競爭、公正、井然有序的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)銷售市場。根據(jù)創(chuàng)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)社會發(fā)展信用體系基本建設(shè)，持續(xù)提高管控工作能力和水準(zhǔn)，進一步標(biāo)準(zhǔn)市場監(jiān)管，提升經(jīng)營環(huán)境。

二是在消費端，逐步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)消費市場。根據(jù)提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)消費市場管理，嚴(yán)肅查處損害老人人身安全資產(chǎn)利益的個人行為，進一步確保老人合法權(quán)利。根據(jù)創(chuàng)建跨業(yè)、跨行業(yè)、部門協(xié)作兩法銜接規(guī)章制度，增加對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)失信黑名單行為主體的懲處幅度。根據(jù)不斷完善養(yǎng)老服務(wù)商品和服務(wù)項目消費后評價指標(biāo)體系，促使老人買得安心、用得舒心，積極主動構(gòu)建有益于推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)消費的優(yōu)良社會發(fā)展氣氛。

難題六：2020年3月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號，下稱“5號文檔”)，闊別大半年，經(jīng)國務(wù)院辦公廳愿意，國家民政部頒布了《實施意見》，我想問一下《實施意見》與5號文檔的關(guān)鍵不一樣是啥?

答：中共中央、國務(wù)院辦公廳重視社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中。近年來，國務(wù)院辦公廳數(shù)次舉辦常務(wù)會科學(xué)研究促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展趨勢。3月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，對于當(dāng)今社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展趨勢遭遇的難題、困擾，做出一系列的制度管理和計劃方案。如今，經(jīng)國務(wù)院辦公廳愿意，以國家民政部為名頒布了《實施意見》，從擴張?zhí)峁苿酉M的視角，進一步促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)總體發(fā)展趨勢。從現(xiàn)行政策效應(yīng)上看，《實施意見》經(jīng)國務(wù)院辦公廳第61次常務(wù)會科學(xué)研究決議并標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)，是國務(wù)院辦公廳做出的重特大決策部署;從出文方式上看，這一份文檔有一定的自主創(chuàng)新，以國家民政部一家為名下發(fā)，沒有采用22個單位協(xié)同下發(fā)的方法，是簡單化出文方法，突顯現(xiàn)行政策成效的反映。5號文檔和《實施意見》全是貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院辦公廳在新時期從容應(yīng)對社會老齡化、創(chuàng)建社會主義民主社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理體系的關(guān)鍵布署，全是促進新時期社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中的秘密文件，集中體現(xiàn)出黨和政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中的重視，對千萬老人的關(guān)心關(guān)愛。

《實施意見》對于要處理的難題更為集中化，有關(guān)對策規(guī)定更實際，更為聚焦點在怎樣擴張社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供，提高養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)水平，更為聚焦點在怎樣推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)消費，發(fā)展趨勢社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。《實施意見》以難題為導(dǎo)向性，對于當(dāng)今社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)消費遭遇的高品質(zhì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和老年用品提供整體不夠、品質(zhì)不高，老人消費工作能力較弱，市場環(huán)境尚需更為公正對外開放等難題，明確提出具備目的性、可執(zhí)行性的處理對策。尤其是對于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供不夠難題，《實施意見》明確提出要加速發(fā)展趨勢家居和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項目的提供，提升組織社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供;對于老年用品提供不夠難題，《實施意見》明確提出要提升產(chǎn)品研發(fā)，豐富多彩商品用具總數(shù)提供，提升質(zhì)量水準(zhǔn);對于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)秀人才提供不夠的難題，《實施意見》明確提出要創(chuàng)建高質(zhì)量、系統(tǒng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，提升護理員總數(shù);對于老人消費付款工作能力不強難題，《實施意見》明確提出要充分發(fā)揮商業(yè)險的確保功效，創(chuàng)建符合國情的長期性照料保障機制，多種渠道提升老人消費付款工作能力;對于營商環(huán)境和消費市場尚需提升的難題，《實施意見》明確提出要放開市場準(zhǔn)入制度，消除危害社會力量進到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)銷售市場的限定，根據(jù)基本建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系等，維護保養(yǎng)老人消費利益。