上年10月25日，民政部網(wǎng)站公布《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法(試行)》。此項和各家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織息息相關(guān)的最新政策，將于6月1日宣布執(zhí)行。

國家民政部關(guān)于做好《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法(試行)》的通告

各省市、自治州、市轄區(qū)民政廳(局)，各省級城市民政，新疆兵團(tuán)民政：

為標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場監(jiān)管，加速社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系基本建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)體系不斷身心健康發(fā)展趨勢，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號)等相關(guān)要求，我部制訂了《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法(試行)》，現(xiàn)下發(fā)給大家，請聯(lián)系實際貫徹執(zhí)行。

國家民政部

2019年10月25日

第一條為標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場監(jiān)管，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系基本建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)體系不斷身心健康發(fā)展趨勢，根據(jù)相關(guān)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)要求，制訂本方法。

第二條本方法所稱社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)銷售市場失信黑名單兩法銜接目標(biāo)名冊(下稱“兩法銜接目標(biāo)名冊”)管理方法，就是指民政將比較嚴(yán)重違反規(guī)定失信黑名單的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和從業(yè)者納入兩法銜接目標(biāo)名冊，在一定限期內(nèi)向型社會發(fā)展發(fā)布，執(zhí)行個人信用管束、兩法銜接等對策的通稱。

兩法銜接目標(biāo)名冊的評定、公布、應(yīng)用、移除等主題活動，可用本方法。法律法規(guī)、政策法規(guī)、規(guī)章制度另有要求的，從其要求。

本方法所指的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織包含養(yǎng)老院、家居社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項目組織;從業(yè)者包含所述社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織的法人代表、負(fù)責(zé)人、高級管理者及其護(hù)理員等有關(guān)工作人員。

第三條兩法銜接目標(biāo)名冊管理方法理應(yīng)遵照依規(guī)管控、客觀性公平、公開化、立即精確的標(biāo)準(zhǔn)。

第四條國務(wù)院辦公廳民政承擔(dān)具體指導(dǎo)地區(qū)民政進(jìn)行懲罰目標(biāo)名冊管理方面，借助“金民工程項目”創(chuàng)建全國各地統(tǒng)一的兩法銜接目標(biāo)名冊智能管理系統(tǒng)。

地區(qū)民政依照“誰管控、誰納入”的標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)本管轄區(qū)懲罰目標(biāo)名冊管理方面，向社會發(fā)展發(fā)布本管轄區(qū)懲罰目標(biāo)名冊。

第五條具備下述情況之一的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和從業(yè)者，被相關(guān)部門依規(guī)依規(guī)懲治的另外，地區(qū)民政理應(yīng)將其納入本管轄區(qū)兩法銜接目標(biāo)名冊，并書面形式抄報有關(guān)主管機(jī)構(gòu)：

(一)超過規(guī)章要求的服務(wù)宗旨和經(jīng)營范圍開展主題活動的;

(二)因社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)個人行為損害老人合法權(quán)利的;

(三)以非法融資或是蒙騙方式市場銷售“健康保健”商品等方法行騙老人財產(chǎn)的;

(四)存有重特大火災(zāi)安全隱患，無端推遲，貸款逾期不變的;

(五)對產(chǎn)生的安全生產(chǎn)事故承擔(dān)關(guān)鍵或是立即義務(wù)的;

(六)存有采用虛報冒領(lǐng)等方法騙領(lǐng)國家補(bǔ)貼資產(chǎn)等涉及到存量資金違紀(jì)行為的;

(七)拒不接受或是不依照要求接納監(jiān)督管理，或是在接納監(jiān)督管理時瞞報具體情況、徇私舞弊的;

(八)不依照要求申報本年度工作總結(jié)報告、執(zhí)行信息公示責(zé)任的;

(九)別的違背社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理方法相關(guān)要求的比較嚴(yán)重違反規(guī)定失信黑名單情況。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和從業(yè)者被人民檢察院評定為失信執(zhí)行人人的，理應(yīng)納入兩法銜接目標(biāo)名冊。

第六條地區(qū)民政理應(yīng)立即根據(jù)人民檢察院網(wǎng)址、政府部門資源共享體制等多種多樣方式獲得人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、財政局、生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)基本建設(shè)、衛(wèi)生健康、突發(fā)事件應(yīng)對、金融業(yè)、稅收、市場管理、基本醫(yī)療保險和消防救援組織等對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和從業(yè)者的有關(guān)司法部門裁定、行政許可、行政處罰等事件處理的信息內(nèi)容。

第七條社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和從業(yè)者具備下述情況之一，地區(qū)民政理應(yīng)將其納入本管轄區(qū)重點關(guān)注目標(biāo)名冊，并將相關(guān)狀況書面形式抄報有關(guān)主管機(jī)構(gòu)。

(一)在申請辦理辦理備案時服務(wù)承諾不確鑿，或是違背服務(wù)承諾的;

(二)違背強(qiáng)制國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但并未被行政許可或是刑事處分的;

(三)別的存有失信黑名單個人行為，但比較嚴(yán)重水平并未做到本方法第五條要求的情況。

重點關(guān)注目標(biāo)名冊有效期限為6個月。重點關(guān)注期限內(nèi)，民政理應(yīng)對重點關(guān)注名冊目標(biāo)增加監(jiān)督管理幅度，提升抽樣檢查查驗次數(shù)。

第八條將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和從業(yè)者納入兩法銜接目標(biāo)名冊前，民政理應(yīng)書面形式告之被告方納入的客觀事實、原因、根據(jù)、管束對策及其被告方具有的闡述權(quán)、申辯權(quán);沒法建立聯(lián)系書面形式告之的，理應(yīng)公示告之。

被告方對被納入兩法銜接目標(biāo)名冊有質(zhì)疑的，有權(quán)利在接到通知單生效日10個工作日之內(nèi)向民政遞交書面形式闡述、申訴書及有關(guān)證明文件;根據(jù)公示方法告之的，被告方自公示告之生效日30日內(nèi)未明確提出闡述、申訴書建議的，視作情況屬實。

民政理應(yīng)自接到闡述、申訴書建議生效日15個工作日之內(nèi)開展核查并書面形式回應(yīng)被告方。闡述、申訴書原因被聽取意見的，不納入兩法銜接目標(biāo)名冊;闡述、申訴書原因不給予聽取意見的，納入兩法銜接目標(biāo)名冊。

第九條兩法銜接目標(biāo)名冊包含下列信息內(nèi)容：

(一)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織的名字(法定代表人和其他組織還包含統(tǒng)一社會發(fā)展信用代碼)、負(fù)責(zé)人(法人代表)的名字以及身份證種類和號;

(二)從業(yè)者的名字、中國公民身份號碼(港澳臺地區(qū)住戶的公民社會信用代碼、外籍人身份號碼);

(三)比較嚴(yán)重違反規(guī)定失信黑名單個人行為的客觀事實、評定單位、評定根據(jù)、評定時間、有效期限;

(四)兩法銜接、撤出信息內(nèi)容等別的信息內(nèi)容。

第十條兩法銜接目標(biāo)名冊推行動態(tài)管理。

兩法銜接目標(biāo)在被納入兩法銜接目標(biāo)名冊期內(nèi)，再次發(fā)生理應(yīng)納入兩法銜接目標(biāo)名冊情況的，納入期限再次測算。

第十一條兩法銜接目標(biāo)自被納入兩法銜接目標(biāo)名冊生效日滿2年，合乎下述標(biāo)準(zhǔn)之一的，能夠申請辦理移除：

(一)未再產(chǎn)生比較嚴(yán)重違反規(guī)定失信黑名單個人行為的;

(二)依照規(guī)定執(zhí)行相對責(zé)任、進(jìn)行整頓的。

第十二條民政接到移除申請辦理后，理應(yīng)開展審查，經(jīng)審查，兩法銜接目標(biāo)未再產(chǎn)生比較嚴(yán)重違反規(guī)定失信黑名單個人行為或是早已執(zhí)行相對責(zé)任、整頓及時的，自查證生效日10個工作日之內(nèi)將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和從業(yè)者移除兩法銜接目標(biāo)名冊，并書面形式告之。

經(jīng)審查，發(fā)覺有效期限期滿前再次出現(xiàn)了比較嚴(yán)重違反規(guī)定失信黑名單個人行為，或是未執(zhí)行相對責(zé)任、整頓不及時的，民政自查證生效日10個工作日之內(nèi)書面形式告之兩法銜接目標(biāo)不允許移除，并依規(guī)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織負(fù)責(zé)人和從業(yè)者開展提醒談話，催促其執(zhí)行有關(guān)責(zé)任、清除負(fù)面影響。約談記錄記到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織個人信用記錄，統(tǒng)一核算后列入全國各地個人信用信息數(shù)據(jù)共享平臺。

第十三條因被人民檢察院評定為失信執(zhí)行人人而納入懲罰目標(biāo)名冊的，在人民檢察院將其失信黑名單信息內(nèi)容刪掉后，納入的民政理應(yīng)立即將其移除兩法銜接目標(biāo)名冊。

納入懲罰目標(biāo)名冊所根據(jù)的行政許可決策被撤消的，納入的民政理應(yīng)立即將有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和從業(yè)者信息內(nèi)容移除兩法銜接目標(biāo)名冊。

第十四條地區(qū)民政理應(yīng)根據(jù)門戶網(wǎng)、當(dāng)?shù)卣畟€人信用網(wǎng)址、全國各地社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)、我國企業(yè)信用等級信息公開系統(tǒng)軟件、“信用中國官網(wǎng)”網(wǎng)址等方式公布本管轄區(qū)兩法銜接目標(biāo)名冊，完成資源共享。

發(fā)布信息前，對中國公民身份號碼(港澳臺地區(qū)住戶的公民社會信用代碼、外籍人身份號碼)理應(yīng)開展必需的技術(shù)性解決，屏蔽掉一部分字段名。

第十五條地區(qū)民政理應(yīng)依規(guī)對納入兩法銜接目標(biāo)名冊的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和從業(yè)者采用下述懲罰對策：

(一)對參加評定嘉獎、級別鑒定、政府采購項目、存量資金幫扶、現(xiàn)行政策示范點等給予限定;

(二)做為關(guān)鍵管控目標(biāo)，提升查驗次數(shù)，增加管控幅度，發(fā)覺再度違反規(guī)定違反規(guī)定運營個人行為的，依規(guī)從重處罰;

(三)法人代表或是負(fù)責(zé)人納入兩法銜接目標(biāo)名冊期內(nèi)，不可被候選人出任別的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織的法人代表或是負(fù)責(zé)人;已出任有關(guān)職位的，規(guī)定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織依照要求程序流程向備案管理方法行政機(jī)關(guān)申請辦理變動;

(四)對拒不執(zhí)行司法部門裁判員或是行政許可決策、屢次制造不變、導(dǎo)致巨大損失的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織以及有關(guān)責(zé)任者，果斷依規(guī)依規(guī)在一定期內(nèi)執(zhí)行銷售市場和領(lǐng)域禁止進(jìn)入對策，直到始終趕出社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)銷售市場;

(五)將其比較嚴(yán)重違反規(guī)定失信黑名單信息內(nèi)容通告有關(guān)部門，執(zhí)行兩法銜接。

第十六條廣大群眾發(fā)覺兩法銜接目標(biāo)名冊發(fā)布的信息內(nèi)容存有不正確的能夠向納入的民政檢舉體現(xiàn)，納入的民政理應(yīng)于接警生效日五個工作日之內(nèi)核查并在公示服務(wù)平臺公布更改信息內(nèi)容。

第十七條適用產(chǎn)業(yè)協(xié)會對納入兩法銜接目標(biāo)名冊的vip會員采用警示、批評通報等領(lǐng)域自我約束對策。激勵社團(tuán)組織和本人對納入兩法銜接目標(biāo)名冊的行為主體開展監(jiān)管。

第十八條民政以及工作員在兩法銜接目標(biāo)名冊管理方面中瀆職犯罪、失職瀆職、營私舞弊的，理應(yīng)依規(guī)依規(guī)追責(zé)。

第十九條民政理應(yīng)創(chuàng)建兩法銜接目標(biāo)名冊紀(jì)錄檔案資料，將與納入、移除兩法銜接目標(biāo)名冊相關(guān)的直接證據(jù)、公文等材料梳理存檔、妥當(dāng)儲存。

第二十條省部級、設(shè)區(qū)的市級市人民政府民政能夠依據(jù)必須，制訂主管機(jī)關(guān)兩法銜接目標(biāo)名冊管理條例。

第二十一條本方法自2020年6月1日起實施。