上年10月25日，民政部網(wǎng)站公布《養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法(試行)》。此項和各家社區(qū)養(yǎng)老服務組織息息相關的最新政策，將于6月1日宣布執(zhí)行。

國家民政部關于做好《養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法(試行)》的通告

各省市、自治州、市轄區(qū)民政廳(局)，各省級城市民政，新疆兵團民政：

為標準社區(qū)養(yǎng)老服務市場監(jiān)管，加速社區(qū)養(yǎng)老服務行業(yè)信用體系基本建設，推動養(yǎng)老服務體系不斷身心健康發(fā)展趨勢，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)、《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號)等相關要求，我部制訂了《養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法(試行)》，現(xiàn)下發(fā)給大家，請聯(lián)系實際貫徹執(zhí)行。

國家民政部

2019年10月25日

第一條為標準社區(qū)養(yǎng)老服務市場監(jiān)管，推動社區(qū)養(yǎng)老服務行業(yè)信用體系基本建設，推動養(yǎng)老服務體系不斷身心健康發(fā)展趨勢，根據(jù)相關相關法律法規(guī)和相關法律法規(guī)要求，制訂本方法。

第二條本方法所稱社區(qū)養(yǎng)老服務銷售市場失信黑名單兩法銜接目標名冊(下稱“兩法銜接目標名冊”)管理方法，就是指民政將比較嚴重違反規(guī)定失信黑名單的社區(qū)養(yǎng)老服務組織和從業(yè)者納入兩法銜接目標名冊，在一定限期內(nèi)向型社會發(fā)展發(fā)布，執(zhí)行個人信用管束、兩法銜接等對策的通稱。

兩法銜接目標名冊的評定、公布、應用、移除等主題活動，可用本方法。法律法規(guī)、政策法規(guī)、規(guī)章制度另有要求的，從其要求。

本方法所指的社區(qū)養(yǎng)老服務組織包含養(yǎng)老院、家居社區(qū)養(yǎng)老服務服務項目組織;從業(yè)者包含所述社區(qū)養(yǎng)老服務組織的法人代表、負責人、高級管理者及其護理員等有關工作人員。

第三條兩法銜接目標名冊管理方法理應遵照依規(guī)管控、客觀性公平、公開化、立即精確的標準。

第四條國務院辦公廳民政承擔具體指導地區(qū)民政進行懲罰目標名冊管理方面，借助“金民工程項目”創(chuàng)建全國各地統(tǒng)一的兩法銜接目標名冊智能管理系統(tǒng)。

地區(qū)民政依照“誰管控、誰納入”的標準，承擔本管轄區(qū)懲罰目標名冊管理方面，向社會發(fā)展發(fā)布本管轄區(qū)懲罰目標名冊。

第五條具備下述情況之一的社區(qū)養(yǎng)老服務組織和從業(yè)者，被相關部門依規(guī)依規(guī)懲治的另外，地區(qū)民政理應將其納入本管轄區(qū)兩法銜接目標名冊，并書面形式抄報有關主管機構(gòu)：

(一)超過規(guī)章要求的服務宗旨和經(jīng)營范圍開展主題活動的;

(二)因社區(qū)養(yǎng)老服務個人行為損害老人合法權(quán)利的;

(三)以非法融資或是蒙騙方式市場銷售“健康保健”商品等方法行騙老人財產(chǎn)的;

(四)存有重特大火災安全隱患，無端推遲，貸款逾期不變的;

(五)對產(chǎn)生的安全生產(chǎn)事故承擔關鍵或是立即義務的;

(六)存有采用虛報冒領等方法騙領國家補貼資產(chǎn)等涉及到存量資金違紀行為的;

(七)拒不接受或是不依照要求接納監(jiān)督管理，或是在接納監(jiān)督管理時瞞報具體情況、徇私舞弊的;

(八)不依照要求申報本年度工作總結(jié)報告、執(zhí)行信息公示責任的;

(九)別的違背社區(qū)養(yǎng)老服務管理方法相關要求的比較嚴重違反規(guī)定失信黑名單情況。

社區(qū)養(yǎng)老服務組織和從業(yè)者被人民檢察院評定為失信執(zhí)行人人的，理應納入兩法銜接目標名冊。

第六條地區(qū)民政理應立即根據(jù)人民檢察院網(wǎng)址、政府部門資源共享體制等多種多樣方式獲得人民檢察院、公安機關、財政局、生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)基本建設、衛(wèi)生健康、突發(fā)事件應對、金融業(yè)、稅收、市場管理、基本醫(yī)療保險和消防救援組織等對社區(qū)養(yǎng)老服務組織和從業(yè)者的有關司法部門裁定、行政許可、行政處罰等事件處理的信息內(nèi)容。

第七條社區(qū)養(yǎng)老服務組織和從業(yè)者具備下述情況之一，地區(qū)民政理應將其納入本管轄區(qū)重點關注目標名冊，并將相關狀況書面形式抄報有關主管機構(gòu)。

(一)在申請辦理辦理備案時服務承諾不確鑿，或是違背服務承諾的;

(二)違背強制國家行業(yè)標準，但并未被行政許可或是刑事處分的;

(三)別的存有失信黑名單個人行為，但比較嚴重水平并未做到本方法第五條要求的情況。

重點關注目標名冊有效期限為6個月。重點關注期限內(nèi)，民政理應對重點關注名冊目標增加監(jiān)督管理幅度，提升抽樣檢查查驗次數(shù)。

第八條將社區(qū)養(yǎng)老服務組織和從業(yè)者納入兩法銜接目標名冊前，民政理應書面形式告之被告方納入的客觀事實、原因、根據(jù)、管束對策及其被告方具有的闡述權(quán)、申辯權(quán);沒法建立聯(lián)系書面形式告之的，理應公示告之。

被告方對被納入兩法銜接目標名冊有質(zhì)疑的，有權(quán)利在接到通知單生效日10個工作日之內(nèi)向民政遞交書面形式闡述、申訴書及有關證明文件;根據(jù)公示方法告之的，被告方自公示告之生效日30日內(nèi)未明確提出闡述、申訴書建議的，視作情況屬實。

民政理應自接到闡述、申訴書建議生效日15個工作日之內(nèi)開展核查并書面形式回應被告方。闡述、申訴書原因被聽取意見的，不納入兩法銜接目標名冊;闡述、申訴書原因不給予聽取意見的，納入兩法銜接目標名冊。

第九條兩法銜接目標名冊包含下列信息內(nèi)容：

(一)社區(qū)養(yǎng)老服務組織的名字(法定代表人和其他組織還包含統(tǒng)一社會發(fā)展信用代碼)、負責人(法人代表)的名字以及身份證種類和號;

(二)從業(yè)者的名字、中國公民身份號碼(港澳臺地區(qū)住戶的公民社會信用代碼、外籍人身份號碼);

(三)比較嚴重違反規(guī)定失信黑名單個人行為的客觀事實、評定單位、評定根據(jù)、評定時間、有效期限;

(四)兩法銜接、撤出信息內(nèi)容等別的信息內(nèi)容。

第十條兩法銜接目標名冊推行動態(tài)管理。

兩法銜接目標在被納入兩法銜接目標名冊期內(nèi)，再次發(fā)生理應納入兩法銜接目標名冊情況的，納入期限再次測算。

第十一條兩法銜接目標自被納入兩法銜接目標名冊生效日滿2年，合乎下述標準之一的，能夠申請辦理移除：

(一)未再產(chǎn)生比較嚴重違反規(guī)定失信黑名單個人行為的;

(二)依照規(guī)定執(zhí)行相對責任、進行整頓的。

第十二條民政接到移除申請辦理后，理應開展審查，經(jīng)審查，兩法銜接目標未再產(chǎn)生比較嚴重違反規(guī)定失信黑名單個人行為或是早已執(zhí)行相對責任、整頓及時的，自查證生效日10個工作日之內(nèi)將社區(qū)養(yǎng)老服務組織和從業(yè)者移除兩法銜接目標名冊，并書面形式告之。

經(jīng)審查，發(fā)覺有效期限期滿前再次出現(xiàn)了比較嚴重違反規(guī)定失信黑名單個人行為，或是未執(zhí)行相對責任、整頓不及時的，民政自查證生效日10個工作日之內(nèi)書面形式告之兩法銜接目標不允許移除，并依規(guī)對社區(qū)養(yǎng)老服務組織負責人和從業(yè)者開展提醒談話，催促其執(zhí)行有關責任、清除負面影響。約談記錄記到社區(qū)養(yǎng)老服務組織個人信用記錄，統(tǒng)一核算后列入全國各地個人信用信息數(shù)據(jù)共享平臺。

第十三條因被人民檢察院評定為失信執(zhí)行人人而納入懲罰目標名冊的，在人民檢察院將其失信黑名單信息內(nèi)容刪掉后，納入的民政理應立即將其移除兩法銜接目標名冊。

納入懲罰目標名冊所根據(jù)的行政許可決策被撤消的，納入的民政理應立即將有關社區(qū)養(yǎng)老服務組織和從業(yè)者信息內(nèi)容移除兩法銜接目標名冊。

第十四條地區(qū)民政理應根據(jù)門戶網(wǎng)、當?shù)卣畟€人信用網(wǎng)址、全國各地社區(qū)養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)、我國企業(yè)信用等級信息公開系統(tǒng)軟件、“信用中國官網(wǎng)”網(wǎng)址等方式公布本管轄區(qū)兩法銜接目標名冊，完成資源共享。

發(fā)布信息前，對中國公民身份號碼(港澳臺地區(qū)住戶的公民社會信用代碼、外籍人身份號碼)理應開展必需的技術性解決，屏蔽掉一部分字段名。

第十五條地區(qū)民政理應依規(guī)對納入兩法銜接目標名冊的社區(qū)養(yǎng)老服務組織和從業(yè)者采用下述懲罰對策：

(一)對參加評定嘉獎、級別鑒定、政府采購項目、存量資金幫扶、現(xiàn)行政策示范點等給予限定;

(二)做為關鍵管控目標，提升查驗次數(shù)，增加管控幅度，發(fā)覺再度違反規(guī)定違反規(guī)定運營個人行為的，依規(guī)從重處罰;

(三)法人代表或是負責人納入兩法銜接目標名冊期內(nèi)，不可被候選人出任別的社區(qū)養(yǎng)老服務組織的法人代表或是負責人;已出任有關職位的，規(guī)定社區(qū)養(yǎng)老服務組織依照要求程序流程向備案管理方法行政機關申請辦理變動;

(四)對拒不執(zhí)行司法部門裁判員或是行政許可決策、屢次制造不變、導致巨大損失的社區(qū)養(yǎng)老服務組織以及有關責任者，果斷依規(guī)依規(guī)在一定期內(nèi)執(zhí)行銷售市場和領域禁止進入對策，直到始終趕出社區(qū)養(yǎng)老服務銷售市場;

(五)將其比較嚴重違反規(guī)定失信黑名單信息內(nèi)容通告有關部門，執(zhí)行兩法銜接。

第十六條廣大群眾發(fā)覺兩法銜接目標名冊發(fā)布的信息內(nèi)容存有不正確的能夠向納入的民政檢舉體現(xiàn)，納入的民政理應于接警生效日五個工作日之內(nèi)核查并在公示服務平臺公布更改信息內(nèi)容。

第十七條適用產(chǎn)業(yè)協(xié)會對納入兩法銜接目標名冊的vip會員采用警示、批評通報等領域自我約束對策。激勵社團組織和本人對納入兩法銜接目標名冊的行為主體開展監(jiān)管。

第十八條民政以及工作員在兩法銜接目標名冊管理方面中瀆職犯罪、失職瀆職、營私舞弊的，理應依規(guī)依規(guī)追責。

第十九條民政理應創(chuàng)建兩法銜接目標名冊紀錄檔案資料，將與納入、移除兩法銜接目標名冊相關的直接證據(jù)、公文等材料梳理存檔、妥當儲存。

第二十條省部級、設區(qū)的市級市人民政府民政能夠依據(jù)必須，制訂主管機關兩法銜接目標名冊管理條例。

第二十一條本方法自2020年6月1日起實施。