1戰(zhàn)略

2020年10月29日，我黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全會(huì)精神政府報(bào)告公布，“執(zhí)行從容應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化戰(zhàn)略”初次寫申請(qǐng)入黨的農(nóng)村工作會(huì)議文檔。政府報(bào)告強(qiáng)調(diào)，執(zhí)行從容應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化戰(zhàn)略。制訂人口數(shù)量長(zhǎng)期性戰(zhàn)略定位，提升生育政策，提高生育政策多元性，提升優(yōu)生服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展趨勢(shì)普慧幼兒托管保障體系，減少生孕、撫養(yǎng)、文化教育成本費(fèi)，推動(dòng)人口數(shù)量長(zhǎng)期性均衡發(fā)展，提升人口質(zhì)量。積極主動(dòng)開發(fā)設(shè)計(jì)老齡化人力資源管理，發(fā)展趨勢(shì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作發(fā)展趨勢(shì)，完善基礎(chǔ)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理體系，發(fā)展趨勢(shì)普慧型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和互幫互助性養(yǎng)老服務(wù)，適用家中擔(dān)負(fù)養(yǎng)老服務(wù)作用，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搭建家居小區(qū)組織相融洽、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康養(yǎng)老緊密結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理體系，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合性管控規(guī)章制度。這意味著在我國(guó)進(jìn)到人口老齡化二十年后，從容應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化宣布升高為戰(zhàn)略。它是中共中央刻骨銘心剖析在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)新形勢(shì)下，順勢(shì)而為做出的重特大戰(zhàn)略布局，具備里程碑式和里程碑式實(shí)際意義。

2抵御肺炎疫情

2020年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)抵御肺炎疫情的作戰(zhàn)從沒停息，“以人民為中心”的旗子在這兒迎風(fēng)招展，“生命至上”的驚喜在這兒延續(xù)開演。肺炎疫情爆發(fā)至今，天津市委常委持續(xù)舉辦數(shù)次大會(huì)專題講座布署，國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)防聯(lián)控體制快速做出分配，于2月28日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控工作的通知》，將養(yǎng)老院疫情防控列入本地聯(lián)防聯(lián)控范疇。國(guó)家民政部迅速反應(yīng)，陸續(xù)頒布3個(gè)版本號(hào)的養(yǎng)老院疫情防控手冊(cè)，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)地搞好疫情防控出示了精確引導(dǎo)。全國(guó)各地近4萬家養(yǎng)老院推行嚴(yán)苛的軍事化管理，牢筑疫情防控的“堅(jiān)如磐石”，為打得贏疫情防控狙擊戰(zhàn)撰寫了一份獨(dú)特的試卷。民政部門有史以來初次運(yùn)行執(zhí)行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“跨地區(qū)支援”，蘇皖湘和湖北內(nèi)四市累計(jì)166人的團(tuán)隊(duì)逆向行駛增援，為扭曲武漢市肺炎疫情態(tài)勢(shì)、具體指導(dǎo)全領(lǐng)域疫情防控奉獻(xiàn)了能量，養(yǎng)老院武漢保衛(wèi)戰(zhàn)的獲勝，是民政部門服務(wù)項(xiàng)目組織勇敢抗疫的楷模。此外，國(guó)家民政部、全國(guó)老齡辦等單位下發(fā)《關(guān)于在疫情防控期間加強(qiáng)特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)的通知》《全國(guó)老齡辦關(guān)于在常態(tài)化疫情防控中做好老年人照顧服務(wù)工作的通知》等文檔，關(guān)鍵處理獨(dú)居生活、大齡、失能老人等獨(dú)特艱難老人因難。肺炎疫情獲得合理操縱后，國(guó)家民政部頒布系列產(chǎn)品出臺(tái)政策，布署搞好常態(tài)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，執(zhí)行“8 X”幫扶對(duì)策，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織紓困解難。

3共共同致富

2020年是全方位完工全面小康社會(huì)總體目標(biāo)完成之時(shí)，為保證“不許一個(gè)困難家庭脫隊(duì)”，立即執(zhí)行貧困家庭老人援助供奉、守留老人關(guān)懷，變成決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵內(nèi)容。國(guó)家民政部、國(guó)家扶貧辦下發(fā)《社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)方案》，規(guī)定立即將滿足條件的未脫貧致富低保貧困戶列入援助供奉范疇，優(yōu)先選擇為有集中化供奉意向的日常生活不可以自立特困人員出示集中化供奉服務(wù)項(xiàng)目，提升對(duì)分散化供奉特困人員的照顧服務(wù)項(xiàng)目，健全鄉(xiāng)村空巢老人關(guān)懷保障體系。國(guó)家民政部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的通知》，注重要提升授權(quán)委托照顧服務(wù)項(xiàng)目與家居社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、扶殘助殘等服務(wù)項(xiàng)目的對(duì)接，優(yōu)先選擇為分散化供奉特困人員出示免費(fèi)或低償?shù)男^(qū)白天照顧服務(wù)項(xiàng)目。2020年是特困人員供奉公共服務(wù)設(shè)施(養(yǎng)老院)更新改造提高工程項(xiàng)目的第二年，全國(guó)各地各省區(qū)均已頒布并執(zhí)行特困人員供奉公共服務(wù)設(shè)施(養(yǎng)老院)更新改造提高計(jì)劃，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目兜底保障互聯(lián)網(wǎng)更為密實(shí)度。養(yǎng)老院法定代表人備案統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)基礎(chǔ)完工，全國(guó)各地將養(yǎng)老院基礎(chǔ)運(yùn)維管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算做為“保基礎(chǔ)運(yùn)行”范疇列入財(cái)政局確保范疇，截止2020年底，養(yǎng)老院法定代表人備案率是90.73%。“三區(qū)三州”的縣市級(jí)特困人員供奉服務(wù)項(xiàng)目組織現(xiàn)有醫(yī)院病床50950張，在其中保養(yǎng)型醫(yī)院病床42439張，占有率83%。農(nóng)村留守老人關(guān)懷服務(wù)項(xiàng)目工作方案進(jìn)一步完善，巡查采訪規(guī)章制度全方位創(chuàng)建，管理信息系統(tǒng)完成縣(市)方面全覆蓋，全國(guó)各地統(tǒng)一的鄉(xiāng)村空巢老人信息內(nèi)容數(shù)據(jù)庫(kù)查詢基礎(chǔ)創(chuàng)建。

4綜合性管控

2018年修定的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》明確提出，創(chuàng)建養(yǎng)老院綜合性管控規(guī)章制度。2020年6月，《養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法》宣布執(zhí)行;9月，國(guó)家民政部修定并發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，確立養(yǎng)老院開設(shè)批準(zhǔn)撤消后辦理備案管理方法有關(guān)對(duì)策，融合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)出現(xiàn)的新情況、新難題，明確提出新的管理方法規(guī)定。11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，確立管控關(guān)鍵、貫徹落實(shí)管控義務(wù)、自主創(chuàng)新管控方法，為促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)井然有序身心健康發(fā)展趨勢(shì)出示強(qiáng)大的制度保障。國(guó)家民政部還創(chuàng)建健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范執(zhí)行管理體系，下發(fā)《關(guān)于開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定先行先試工作的通知》，公布了養(yǎng)老院級(jí)別鑒定實(shí)施辦法，為全國(guó)各地進(jìn)行養(yǎng)老院級(jí)別鑒定出示強(qiáng)有力具體指導(dǎo);搞好《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣傳策劃講解和執(zhí)行提前準(zhǔn)備，充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)功效，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

5農(nóng)村養(yǎng)老

2020年11月，全國(guó)各地農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目推動(dòng)大會(huì)在江西省南昌高端舉辦。大會(huì)布署了五方面關(guān)鍵每日任務(wù)：推進(jìn)居家養(yǎng)老基本影響力，適用家中擔(dān)負(fù)養(yǎng)老服務(wù)作用，提升對(duì)家中的服務(wù)項(xiàng)目具體指導(dǎo)與扶持，發(fā)揚(yáng)尊老孝老傳統(tǒng)美德，構(gòu)建優(yōu)良的居家養(yǎng)老自然環(huán)境;緊緊圍繞家居小區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)，大力推廣互幫互助型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)互幫互助設(shè)備和數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升對(duì)互幫互助服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)推動(dòng);對(duì)于保障體系薄弱點(diǎn)，切實(shí)提高縣市級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目組織的失能老人照料服務(wù)能力，擴(kuò)展城鎮(zhèn)養(yǎng)老院的地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)站作用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)互幫互助社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備主戰(zhàn)場(chǎng)功效;著眼于培養(yǎng)農(nóng)村新機(jī)遇，因時(shí)制宜發(fā)展趨勢(shì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈，激起農(nóng)村養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)魅力;恪守服務(wù)水平與安全紅線，緊抓安全隱患治理，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目綜合性管控，進(jìn)一步確保服務(wù)水平，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)性工作能力。

“十三五”至今，在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)獲得明顯成果，現(xiàn)行政策規(guī)章制度持續(xù)完善，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功效顯著，資源分配獲得提升，貧困家庭人群兜底保障作用加強(qiáng)，互幫互助養(yǎng)老服務(wù)普遍營(yíng)銷推廣，服務(wù)體系更為健全，已經(jīng)向著考慮全體人員鄉(xiāng)村老人養(yǎng)老服務(wù)要求的總體目標(biāo)前行。4個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)例被列入第二批全國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)經(jīng)典案例。

6改革創(chuàng)新推進(jìn)

2020年12月，第五批中央預(yù)算適用進(jìn)行家居和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目改革創(chuàng)新示范點(diǎn)工程驗(yàn)收工作中踏入序幕。“十三五”期內(nèi)，國(guó)家民政部、國(guó)家財(cái)政部增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)性改革創(chuàng)新幅度，推進(jìn)家居社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基本影響力，總計(jì)資金投入50億人民幣中間福彩公益基金，適用全國(guó)各地203個(gè)地域進(jìn)行家居和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目改革創(chuàng)新示范點(diǎn)，81個(gè)大城市得到考評(píng)出色等次。試點(diǎn)促進(jìn)家居和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)能力獲得很大提高，各地區(qū)資源整合、自主創(chuàng)新探尋，基本產(chǎn)生了以“六助”等為具體內(nèi)容的家居社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)圈。2020年9月，國(guó)家民政部、我國(guó)發(fā)展改革委發(fā)布了49家公立養(yǎng)老院改革創(chuàng)新出色實(shí)例。自2013年兩單位協(xié)同運(yùn)行公立養(yǎng)老院改革創(chuàng)新試點(diǎn)至今，依次在全國(guó)各地篩選了兩支共242家公立養(yǎng)老院改革創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)，大力開展公共建筑私營(yíng)改革創(chuàng)新。

7法制保駕護(hù)航

2020年5月，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次大會(huì)決議根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》，在10編1260條實(shí)際條文中，與老人生活起居密切相關(guān)，大到對(duì)老人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的維護(hù)，小到婚姻生活、撫養(yǎng)、承繼等難題，檢察官法均有立即回復(fù)和標(biāo)準(zhǔn)。如刪掉公證遺囑法律效力優(yōu)先選擇的要求，最能體現(xiàn)對(duì)老人真正意向的重視;擴(kuò)張撫養(yǎng)人范疇，讓社會(huì)性的居家養(yǎng)老變成將來老年產(chǎn)業(yè)的新方位;居留權(quán)的設(shè)置，讓老年人“以房養(yǎng)老政策”得到了法律法規(guī)確保。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法制化迅速發(fā)展趨勢(shì)，上海市、山東省、甘肅省、深圳市、南京市、杭州市、西安市等地頒布社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)層面的地方法規(guī)，強(qiáng)有力確保了老人合法權(quán)利，為養(yǎng)老服務(wù)工作和產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障。

8高新科技智能養(yǎng)老

2020年11月24日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》，聚焦點(diǎn)老人生活起居涉及到的交通出行、就診、消費(fèi)、文化娛樂、做事等7類高頻率事宜和服務(wù)項(xiàng)目情景，明確提出了20條實(shí)際措施規(guī)定。實(shí)施意見規(guī)定：堅(jiān)持不懈?jìng)鹘y(tǒng)式服務(wù)項(xiàng)目與智能化自主創(chuàng)新緊密結(jié)合、廣泛可用與歸類推動(dòng)緊密結(jié)合、線上服務(wù)與線下推廣方式緊密結(jié)合、處理突顯難題與產(chǎn)生常態(tài)化緊密結(jié)合，做實(shí)做細(xì)為老年人服務(wù)的各項(xiàng)任務(wù)，讓老人在信息化發(fā)展中有大量幸福感、滿足感、歸屬感。接著，國(guó)家民政部、我國(guó)發(fā)展改革委、國(guó)家工信部、國(guó)家人社部、國(guó)家商務(wù)部、文化和旅游部、文物局、體育總局也都競(jìng)相緊緊圍繞老人應(yīng)用智能技術(shù)艱難難題，頒布了分別崗位職責(zé)行業(yè)的解決方法。先前，國(guó)家民政部等9單位協(xié)同下發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》，加速培養(yǎng)家居適老化改造銷售市場(chǎng)，合理考慮城鎮(zhèn)老人家中的居家養(yǎng)老要求。

9醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

2020年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，“搭建家居小區(qū)組織相融洽、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康養(yǎng)老緊密結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理體系”。為推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作中身心健康發(fā)展趨勢(shì)，2020年10月，國(guó)家衛(wèi)健委會(huì)與國(guó)家民政部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局制訂頒布《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)管理指南(試行)》，對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合組織的精準(zhǔn)定位、服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、設(shè)定、管理方法規(guī)定等各層面開展了確立。12月，國(guó)家衛(wèi)健委和國(guó)家中醫(yī)藥管理局協(xié)同公布《關(guān)于開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)的通知》，明確提出執(zhí)行歷時(shí)三年的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合組織服務(wù)水平提高行動(dòng)，規(guī)定將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合組織醫(yī)療服務(wù)服務(wù)水平管理方法列入臨床合理用藥體系管理范圍，激勵(lì)醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合組織從業(yè)。為了更好地考慮大量老人的長(zhǎng)期性保養(yǎng)要求，國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家財(cái)政部于2020年9月公布《關(guān)于擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，確立在原示范點(diǎn)大城市和吉林省、山東省兩個(gè)關(guān)鍵聯(lián)絡(luò)省區(qū)進(jìn)行示范點(diǎn)，別的未進(jìn)行示范點(diǎn)的省區(qū)可增加一個(gè)大城市進(jìn)行示范點(diǎn)，于2020年內(nèi)運(yùn)行執(zhí)行，示范點(diǎn)限期2年。

10地區(qū)協(xié)作

2020年，京津冀一體化、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地域地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同合作迅猛發(fā)展。京津冀一體化養(yǎng)老服務(wù)一體化向著現(xiàn)行政策對(duì)接更加暢順、經(jīng)貿(mào)合作更為密不可分邁入。津冀地域和內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市、烏蘭察布市養(yǎng)老院接受京籍老人的，享有同樣經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助;北京市與河北廊坊“北三縣”以養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作推動(dòng)人口數(shù)量協(xié)作，積極主動(dòng)正確引導(dǎo)北京市高品質(zhì)健康養(yǎng)老資源向“北三縣”拓寬合理布局。長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作發(fā)展趨勢(shì)平穩(wěn)引向高質(zhì)量發(fā)展環(huán)節(jié)，江蘇省、浙江省、安徽省、上海市簽定了《長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)同倡議書》;地區(qū)內(nèi)好幾個(gè)大城市簽定合作協(xié)議書，提升養(yǎng)老服務(wù)共享資源和新項(xiàng)目共創(chuàng)。粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一體化遭受高寬比關(guān)心，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、商業(yè)險(xiǎn)和社會(huì)保障部的協(xié)作已變成大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)關(guān)鍵。伴隨著成渝地區(qū)雙城區(qū)經(jīng)濟(jì)帶基本建設(shè)被列入我國(guó)重特大區(qū)域發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略，兩個(gè)地方民政部門簽定《川渝民政合作框架協(xié)議》，公布《川渝養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展藍(lán)皮書》，協(xié)作推動(dòng)現(xiàn)行政策協(xié)作、共享資源、規(guī)范統(tǒng)一、智慧互聯(lián)等總體目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃成渝社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)外開放共享資源。