上海市做為人口老齡化水平達到34.4%、戶口老年人口超出503萬的巨型大城市，社區養老服務資源的不夠一直是民生領域的一大難題。經歷5年勤奮，上海市完工700好幾家養老院、近十五萬張養老服務醫院病床、155父母者照料世家、641家托老所、815家助餐服務項目點、近200家小區綜合性為老服務站，將一些資源薄弱點補上。可是，怎么讓養老政策、養老服務資源和普通百姓的要求更合理地連接。今日市十五屆人大常委第二十八次大會決議根據的《上海市養老服務條例》要求，當地將執行公立養老院輪侯搬入規章制度。

中心城區一部分養老院“一床難尋”，與近郊區養老服務醫院病床閑置的狀況仍然共存，更改這一情況必須從處理結構性矛盾下手。有委員會提議，提升相關公立養老院輪侯搬入規章制度的原則問題要求。老人在養老院備案輪侯醫院病床，要保證 公布、公正、公平，需加強組織建設?經會與市人大社會經濟發展委、司法局、民政局謹慎科學研究后，市人大法紀委覺得，綜合性考慮到當地養老服務醫院病床提供狀況、社會養老要求情況及其有關規章制度作用等要素，聽取意見委員會的建議，并在這個基礎上進一步確市、區二級政府部門理應提升基礎社區養老服務資源統籌規劃、健全有關規章制度，推動基礎社區養老服務均衡發展、確保資源公正享有。

因此，規章要求:“區市人民政府依照當地相關要求,確保做到一定照料級別的老人依申請辦理輪侯搬入出示基礎社區養老服務的養老院。市發展趨勢改革創新、民政部門、財政局等單位及其區市人民政府理應提升資源綜合配備，健全有關規章制度,推動基礎社區養老服務均衡發展、公正享有。”